■奧運(yùn)會機(jī)動車出行擬分單雙號
■屆時流動人口數(shù)量可能受限制
首批奧運(yùn)立法研究項目確定初步方案
奧運(yùn)會期間，北京的市民有望享受一個長達(dá)半個月的短暫假期。昨天，北京市2008環(huán)境建設(shè)指揮部辦公室召開了奧運(yùn)立法工作會議，公布了5類共計65項首批奧運(yùn)立法研究項目的初步方案。據(jù)悉，這些立法研究項目有的已經(jīng)列入了今明兩年的立法計劃，將陸續(xù)出臺。此外，如奧運(yùn)期間機(jī)動車將分單雙號出行、奧運(yùn)會期間休假時間等與奧運(yùn)會的召開密切相關(guān)的立法事項則會在奧運(yùn)召開前夕再向社會公布。
奧運(yùn)特需規(guī)范
五環(huán)內(nèi)機(jī)動車擬分單雙號
此次公布的首批立法研究項目中包括7項現(xiàn)有法律法規(guī)有相關(guān)規(guī)定，需要為了奧運(yùn)會而專門由主管部門制定符合奧運(yùn)需求的規(guī)范性文件以及具體工作方案。
●五環(huán)內(nèi)機(jī)動車擬分單雙號
場館周邊部分道路禁行限行
根據(jù)歷屆奧運(yùn)會的經(jīng)驗(yàn)，在舉辦奧運(yùn)會期間都會對交通進(jìn)行一定的管制以保證比賽的正常進(jìn)行，因此，北京在奧運(yùn)會期間將發(fā)布交通管制公告。
據(jù)悉，現(xiàn)市公安交通管理局已經(jīng)開始公告文件的起草工作，預(yù)計2006年年底前完成起草，2008年奧運(yùn)會召開前夕向社會公布。據(jù)了解，公告內(nèi)容主要包括，在開幕式及比賽期間，五環(huán)路以內(nèi)機(jī)動車分單雙號出行；貨運(yùn)機(jī)動車禁行范圍將擴(kuò)大；奧運(yùn)會場館周邊的部分道路實(shí)行禁行、限行措施；劃設(shè)奧運(yùn)專用路線道路；采取臨時交通管制的應(yīng)急措施。
此外，奧運(yùn)會期間，還擬限制部分外埠車輛進(jìn)京，將由市公安局發(fā)布公告，加強(qiáng)車輛進(jìn)京證管理，對未取得進(jìn)京證的車輛進(jìn)入北京市區(qū)的，按照違反禁行規(guī)定處理。
●企業(yè)單位可能放假16天
放假方式不涉及工資問題
為了讓廣大市民能在奧運(yùn)期間更好的觀看比賽，也為了最大程度減輕臨時的交通限行對市民出行帶來的影響，在奧運(yùn)會期間北京擬集中放假，以奧運(yùn)會之前或者之后的工作時間折抵集中休息時間。
據(jù)了解，這種放假方式將不涉及工資問題，但同時并不意味著所有企業(yè)都要在奧運(yùn)會期間放假，某些商業(yè)等服務(wù)行業(yè)有可能還要在奧運(yùn)期間增加營業(yè)時間。關(guān)于奧運(yùn)期間究竟放多少天假合適，目前奧組委與市勞動局還在研究和討論中，尚無定論。
但最有可能的放假期限是以奧運(yùn)會的16天為限，企業(yè)可以合理安排倒休，因?yàn)槿缂由蠚垔W會的時間，企業(yè)則很難在一年內(nèi)安排倒休。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的放假，則可以由各機(jī)關(guān)在保障正常工作的情況下，合理安排人員休假。
●100萬農(nóng)民工可能被勸返鄉(xiāng)
進(jìn)京人員可能需出具縣級以上證明
據(jù)悉，奧運(yùn)會召開前北京擬頒布有關(guān)規(guī)范性文件對流動人口數(shù)量進(jìn)行控制。控制方式根據(jù)不同人口情況主要將采取4種方式。
對于主要從事基礎(chǔ)建設(shè)項目施工的農(nóng)民工，在奧運(yùn)會期間預(yù)計有100萬人，對這部分人可由有關(guān)部門協(xié)調(diào)施工企業(yè)將其勸返回鄉(xiāng)；而對于流浪乞討人員則將加強(qiáng)救助，特別是以《未成年人保護(hù)法》、《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》以及中央十九部委聯(lián)合發(fā)文為依據(jù)，對未成年人實(shí)施強(qiáng)制救助；對從事廢品收購、小美容美發(fā)等低端行業(yè)的流動人口，在奧運(yùn)會期間將限制其在京數(shù)量；還可以在請示國務(wù)院同意后，通過發(fā)布通告加以條件限制，限制進(jìn)京人員數(shù)量，如進(jìn)京人員需出具縣級以上證明等，從根本上控制流動人口。
●看比賽有望免費(fèi)坐公交
賽時車輛擬事后結(jié)算過路費(fèi)
按慣例，奧運(yùn)專用車道由五環(huán)標(biāo)志、中英文標(biāo)識和黃色標(biāo)線等部分組成，按規(guī)定，市交管局有權(quán)確定專用道路并施劃標(biāo)志標(biāo)線。奧運(yùn)期間，市交管局將會同奧組委確定奧運(yùn)專用車道的具體線路。對于奧運(yùn)會期間的賽時專用車輛將發(fā)放專用車證。對于賽時車輛的通行問題，奧組委并不要求收費(fèi)站免費(fèi)通行的優(yōu)惠，只希望能快速通過，因此，可能采取當(dāng)場快速通過，事后統(tǒng)一結(jié)算的方式來交納過路費(fèi)。
此外，按照舉辦奧運(yùn)會的慣例和我國申奧承諾，奧運(yùn)會期間運(yùn)動員、注冊媒體、志愿者將享受免費(fèi)公共服務(wù)，持票觀眾憑票享受當(dāng)日的免費(fèi)公交服務(wù)。預(yù)計奧運(yùn)會期間將有近千萬人次享受免費(fèi)公交服務(wù)，該問題涉及公交運(yùn)營企業(yè)的成本補(bǔ)貼，將由市交通委、市財政局和奧組委共同研究解決方案。
奧運(yùn)立法計劃
重污染企業(yè)可能停產(chǎn)
北京已經(jīng)確定了首批11個奧運(yùn)立法項目，內(nèi)容涵蓋宗教、旅游、食品安全、安保、志愿者招募等多個方面。據(jù)悉，這11項立法內(nèi)容已經(jīng)列入了今明兩年的立法計劃。
對于外國人參加宗教活動問題的立法，將主要通過設(shè)立臨時宗教場所，規(guī)范奧運(yùn)期間外國人、團(tuán)體在京進(jìn)行宗教活動。目前市人大正在對該條例草案進(jìn)行二審。
針對北京市重污染企業(yè)在奧運(yùn)期間限產(chǎn)、停產(chǎn)進(jìn)行的立法已經(jīng)列入2007年立法工作計劃。目前，北京只有在空氣污染嚴(yán)重的情況下才可對有關(guān)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)，但沒有規(guī)定重大活動期間可以采用此措施進(jìn)行限制。而奧運(yùn)會期間對環(huán)境質(zhì)量要求較高，即使空氣質(zhì)量較好某些指標(biāo)也可能不符合奧運(yùn)會的特殊要求。因此，為進(jìn)一步改善奧運(yùn)會期間的空氣質(zhì)量，建議修改現(xiàn)有的《北京市實(shí)施大氣污染防治法辦法》，以便在奧運(yùn)期間可以采取更嚴(yán)格的環(huán)保措施。
精神衛(wèi)生立法也已納入市政府2006年立法工作計劃，內(nèi)容包括對精神病患者強(qiáng)制住院治療問題，避免其對社會造成危害。
此外，為了給在奧運(yùn)期間來京旅游的國內(nèi)外游客提供更好的旅游服務(wù)，還將對散客旅游進(jìn)行立法，主要規(guī)范包括“一日游”、“胡同游”在內(nèi)的散客旅游市場，現(xiàn)已納入市政府2006年立法工作計劃。
其他的立法項目包括北京市無線電管理辦法、對小廣告的廣告主采取停機(jī)措施、奧運(yùn)會志愿者，包括國內(nèi)外、港澳臺及火炬接力志愿者的招募和管理問題、安保檢驗(yàn)檢測，包括對殘疾人特別是假肢人士的安檢，考慮對殘疾人安檢設(shè)立綠色通道、圖像信息系統(tǒng)管理辦法以及利用交通、照明、電力等公用設(shè)施設(shè)置標(biāo)語宣傳品。
待定奧運(yùn)立法
奧運(yùn)立法仍有未知數(shù)
在首批奧運(yùn)立法研究項目中，有一部分事項因問題提出背景、內(nèi)涵以及立法的可行性和時機(jī)需要進(jìn)一步論證，是否立法、如何立法還是未知數(shù)。
●老外兩點(diǎn)后去哪兒娛樂？
根據(jù)《娛樂場所經(jīng)營管理條例》的規(guī)定，娛樂場所開放時間不得超過凌晨2點(diǎn)，但奧運(yùn)期間將有大量外國觀眾進(jìn)京，需要休閑、娛樂，該規(guī)定與外國人的習(xí)慣有很大差別。是否有必要在奧運(yùn)期間變通執(zhí)行該規(guī)定？能否變通？如何變通都還需要進(jìn)一步研究。
●導(dǎo)盲犬能否進(jìn)入公共場所？
奧組委殘奧會部提出，按照以往殘奧會的慣例，盲人可以攜帶導(dǎo)盲犬進(jìn)入公共場所，這與我市《養(yǎng)犬管理規(guī)定》相沖突。要想解決這個問題，一是可以修改現(xiàn)行法規(guī)，允許導(dǎo)盲犬進(jìn)入公共場所，并對國內(nèi)外殘疾人攜帶的導(dǎo)盲犬一視同仁，但目前國內(nèi)尚無導(dǎo)盲犬認(rèn)定條件、認(rèn)定機(jī)構(gòu)等，最后很可能的結(jié)果是國外導(dǎo)盲犬可以進(jìn)入公共場所，而國內(nèi)的則不行。另一個方法是不修改現(xiàn)行法規(guī)，但在具體執(zhí)法過程中靈活處理，允許國外殘疾運(yùn)動員攜帶證件齊全的導(dǎo)盲犬進(jìn)入公共場所，但此舉有可能使本市公民不滿。因此，究竟如何處理導(dǎo)盲犬問題仍是懸念。
●機(jī)動車排放污染如何治理？
機(jī)動車排放污染嚴(yán)重破壞臭氧層，影響運(yùn)動員比賽。現(xiàn)有法律法規(guī)對此規(guī)定過于寬松，僅靠限行不能有效解決問題。因此，有必要建立《機(jī)動車污染防治管理辦法》，但立法時機(jī)、可行性都還需要進(jìn)一步論證。 ●旅游飯店如何達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)？
奧運(yùn)會期間，將有大批國外游客來京，住宿需求加大，對安全、衛(wèi)生方面的服務(wù)要求也較高。但北京一般旅游飯店還達(dá)不到較高標(biāo)準(zhǔn)，因此有必要制定有關(guān)管理規(guī)則進(jìn)一步規(guī)范旅館業(yè)經(jīng)營。但目前立法時機(jī)與立法條件是否成熟尚需進(jìn)一步論證。
●洗染業(yè)污染投訴如何規(guī)范？
我市洗染業(yè)一直沒有統(tǒng)一規(guī)范，據(jù)初步測算，奧運(yùn)期間僅奧運(yùn)村每天就需清洗30余噸物品。考慮到本市洗染業(yè)存在環(huán)境污染嚴(yán)重、質(zhì)量投訴多等問題，有必要制定有關(guān)規(guī)范，但立法時機(jī)與立法條件是否成熟尚需論證。晨報記者 王娟
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首批奧運(yùn)
立法研究項目（節(jié)選）
11項需本市地方立法
1、外國人參加宗教活動
2、精神病患者在京流動管理
3、北京市無線電管理辦法
4、對小廣告的廣告主采取停機(jī)措施
5、奧運(yùn)會志愿者招募和管理
6、安保檢驗(yàn)檢測，包括對殘疾人特別是假肢人士的安檢
7、圖像信息系統(tǒng)管理辦法
8、利用交通、照明、電力等公用設(shè)施設(shè)置標(biāo)語宣傳品
9、散客旅游管理規(guī)定
10、食品衛(wèi)生安全
11、重污染企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)
7項需主管部門制定規(guī)范
1、流動人口數(shù)量管理
2、市區(qū)及奧運(yùn)場館周邊車輛限行
3、外地機(jī)動車進(jìn)京數(shù)量控制
4、奧運(yùn)期間休假
5、奧林匹克文化廣場設(shè)立和管理
6、整治規(guī)范公共場所英文標(biāo)識
7、奧運(yùn)場館禁煙
14項需中央?yún)f(xié)調(diào)
1、非政府組織立法
2、持奧運(yùn)會注冊身份確認(rèn)卡進(jìn)境
3、設(shè)置外國代表團(tuán)、奧林匹克貴賓進(jìn)出入境專用通道
4、出入境檢疫檢驗(yàn)
5、貨物、物品通關(guān)
6、外國人自駕車證件、車輛管理
7、北京市周邊地區(qū)重污染企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施
8、娛樂場所賽時運(yùn)營和管理
9、開放式比賽非法轉(zhuǎn)播控制
10、國外轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立專門賬戶
11、治安問題重點(diǎn)人員信息共享
12、國際媒體接待管理
13、奧運(yùn)會前及期間建設(shè)工程控制
14、奧運(yùn)期間適當(dāng)控制進(jìn)京人員
2008奧運(yùn)會需要每個中國人的努力。 晨報記者 王穎/攝
寧靜美好的奧林匹克生活已經(jīng)悄然出現(xiàn)在我們身邊。晨報記者 殷楠/攝
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