中國北方經濟的支點
中央為什么要在濱海開發第二個浦東？這是現在大家都在思考的問題，像個謎待破解。肖金成說，我們在對濱海新區發展戰略研究的時候，先是瞄準了定位。上個世紀８０年代的深圳作為特區，獲得了超常規的發展，就像黑暗里燈塔，引起全世界的注目。在很短的時間段里，全世界的要素向這里流動，這是深圳迅速崛起的重要原因。深圳的崛起帶動了珠三角的發展。９０年代開發開放浦東，當時的浦東與上海的差距很大。但是，經過十幾年的建設，具有長三角和長江經濟帶的龍頭地位，帶動了長江和長江經濟帶的發展。這兩者的發展，我們把它歸納為“增長極戰略”。增長極的概念就是，在一個區位條件比較好的地方，給予優惠的政策和較高的地位，讓它受到世人的注目，成為人才的高地、經濟要素的洼地。人往高處走，水往低處流。要素就會聚集，并輻射周邊。
改革開放后，中國的北方發展一直比較慢。最大的困惑就是沒有一個有帶動力的地區。像北京發展比較快，但不具備帶動整個北方經濟的能量。天津發展也比較慢，所以，國務院把天津批復為北方經濟發展中心，這與濱海新區的發展是有關系的。沒有濱海新區，就沒有天津市作為北方經濟發展中心的地位。所以，北方地區需要一個亮點，一個要素積聚地。肖金成說，我們在研究后斷定濱海新區最有條件，具有區位優勢，是連接東北和華北的樞紐；港口優勢，天津港是全世界１０大港口之一；產業優勢、資源優勢，像石油和鹽業資源，有土地資源和人力資源。這些優勢一旦得到發揮就是一個具有非常發展潛力的經濟中心，帶動天津地區、環渤海乃至整個北方經濟的發展。所以，８０年代看深圳，９０年代看浦東，２１世紀初看濱海，濱海新區是中國第三個增長極。
天津現在已經有了比較好的產業基礎，濱海新區在產業鏈發展上未來定位要保持在高端，像汽車總裝、國家高新技術的轉化，成為研發轉化基地，石化產業、裝備制造業、醫藥產業、物流產業、金融服務業等是濱海新區發展的重點。一般傳統的附加值低的產業就不應該再發展了。在此基礎上，既然具有龍頭作用，就要有帶動作用。將產業鏈不斷地拉長，中端與低端的產業鏈向周邊地區延伸，像汽車零部件就可以向周邊地區拓展；再像裝備制造業原材料就可以在周邊發展；石化產業向下游延伸；而深加工可以在周邊地區尋找市場。這樣的產業鏈就可帶動周邊的產業群以及京津冀區域的發展。
基金試點完善資本市場
從濱海新區產業投資基金試點的風險角度看，這其中蘊涵著公益性的還是商業性的差異。９月１７日，本報記者專訪了國家發改委投資研究所所長張漢亞，他說，濱海新區這次設立的產業投資基金試點具有深遠的影響力量。但是，作為產業投資基金工具本身，究竟將它定位于公益性的好還是商業性的好？這個根本性的政策問題需要在實施以前要有明確的界定。公益性的就必須國家和財政給錢，但其回報率很低；要是商業性的就是什么產業賺錢就投什么，這樣就可以吸收私人資本，因為私人資本投資講究回報。
張漢亞分析，如果能給予高新技術產業、交通、電力、能源、化工這些產業資金重點支持，天津的資金來源就比較廣泛。政府、私人與外國人都可以投資。如果只是發展一些修路搭橋一類的基礎設施產業，那么就只有政府投資，因為私人投資是回不來的。
但是，作為天津就比較清晰了，不管什么基礎設施，工業農業都可以發展。那么，就可以吸收一些民營資本搞一些盈利性的項目。反正作為國家的投資，哪個城市都希望要。作為天津城市范圍來說，產業投資基金就為自己用，不管是公益性的還是經營性的，只要是快點把經濟拉起來，趕上北京和上海以及深圳和蘇州。天津有一些產業的底子，但很多面臨著淘汰，對今后的新型產業可能用不上。今后濱海新區如果產業之間能配套發展，產業結構高度化，還是很容易發展起來的。
天津濱海新區的產業投資基金試點擔負著很重要責任。長期以來，產業投資基金一直是歸屬于國家發改委管理，十幾年來幾易其稿，到現在一個也沒有通過，包括企業債券新政策，上報到國務院，但直到現在也沒有公布。我國金融領域的各個項目是分散化管理方式，股票歸證監會管理，企業債券歸國家發改委管理，國債歸財政部管理，金融銀行歸銀監會管理，典當業歸國資委管理，這些實際就是一種分權的表現。這種分散本身很容易促成一些矛盾。像企業債券發放政策通過后，上市時又要通過證監會的審批。
當記者問到濱海新區產業投資基金試點會有哪些風險時，張漢亞說，金融風險肯定會有，關鍵看產業的資金利用率是不是很高。所以，真正的風險就在于管理者使用理念上，造成浪費。如果大家都是為了發展天津經濟去花這些錢，決策科學適用，風險就不會太大。
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