尤努斯批評中國央行銀監會小額信貸制度不合理
10天前榮獲2006年諾貝爾和平獎的孟加拉國鄉村銀行創始人、國際小額信貸運動領袖穆罕默德·尤努斯教授，昨天如約現身北京“中國-孟加拉國鄉村銀行小額信貸國際研討會”。在一片鏡頭的注視下，他以近乎直白的“批評”給了與會的中國央行和銀監會官員一個措手不及。他明確表示，中國小額信貸機構現在奉行的“只貸不存”原則，等于“鋸了小額信貸的一條腿”，是目前中國小額信貸發展的最大障礙，是一個非常有問題的制度設計。
尤努斯同時建議，應當針對小額信貸機構成立獨立的監管機構，“不能把監管工作留給不懂的人。”
當天幾乎在同一時刻，中國央行研究局副局長焦謹璞正在上述研討會上強調小額信貸機構必須堅持“只貸不存”的原則。
去年下半年，中國成立了7家小額信貸試點公司，但這項“體制創新”項目存在著禁區。中國央行副行長吳曉靈此前明確表示，小額信貸試點不允許吸收公眾存款，只能運用“來自幾個有限股東的自有資金和來自一個機構的批發性融資開展相關業務”，以防范金融風險。這也就是目前所說的“只貸不存”的限制。
來華助“和諧”
尤努斯是前日抵達北京參加定于今明兩天在釣魚臺國賓館召開的“中國-孟加拉國鄉村銀行小額信貸國際研討會”的，此次會議由孟加拉國鄉村銀行信托基金和籌建中的、由100多家小額信貸機構組成的中國小額信貸發展促進會共同舉辦。
身為孟加拉國鄉村銀行創始人及行長的尤努斯抵京后稱，愿與中國的同行們一起分享孟加拉國實行小額信貸的經驗，希望這些經驗可以為中國建設和諧社會作出貢獻。鄉村銀行為最貧困的孟加拉國農戶提供無抵押小額貸款，至今已向大約661萬人貸款57.2億美元。
昨天的研討會成為中國部委與媒體云集的聚焦中心，但迎面而來的無數鏡頭與閃光燈沒有讓一向低調的尤努斯感到任何不快。在他看來，昨天的會議仍舊是一次“開心的朋友聚會”。但尤努斯毫不諱言地表示，他此次訪華就是為了能夠給中國一些建議，如果有機會的話，他會考慮以其經驗與“名人效應”直接參與和推動發展中國小額信貸事業。
“體制是阻礙”
“中國只有10萬人享受到小額信貸的服務。中國的小額信貸發展遇阻顯然不是因為沒錢，而是因為體制障礙。”在剛稱贊過中國扶貧取得很大進展之后，尤努斯隨即毫不留情地批評，中國有條件成為小額信貸的巨人，但前提是要理順一系列包括“只貸不存”政策與監管混亂的問題。
尤努斯昨天在研討會上指出，“只貸不存”大大限制了小額信貸機構的集資能力，使“自力更生”淪為一句空談，中國必須盡快立法解除這一限制。并且，在他看來，中國對小額信貸的監管政策模糊，“不知由誰來監管。”他強調，小額信貸的監管環境必須清晰、透明。
“需要法律授權”
“銀監會沒有依據來監管小額信貸，需要法律授權。”之后發言的中國銀監會研究局局長黃毅對以上批評顯然缺乏足夠的心理準備。他回應稱，監管問題是一個“重大命題”，不是哪個部門可以負責的。小額信貸可否吸引存款，尤努斯所介紹的國際經驗是否都要引入中國，還有很多問題，“不是說我們不支持，而是還需要研究。”
“對于小額信貸，我們既不是左派，也不是右派。”黃毅表示，只要有足夠信息、足夠經驗，銀監會很愿意去致力于解決中國金融服務不完善的問題。
中國央行研究局副局長焦謹璞則對尤努斯的“監管模糊”的說法表示認同，認為目前小額信貸發展的最大問題正是“沒有任何針對性的政策或法規，監管尚屬真空狀態。”他指出，央行歷來關注中國小額信貸的發展，認為這是脫貧的“有效途徑”，希望能夠借尤努斯本次訪華“大力宣揚小額信貸”。焦謹璞意味深長地說，目前并沒有必要去窮究小額信貸監管是以銀監會還是央行為主，“形式是表象，內容是實質。”
然而，和黃毅一樣，焦謹璞并沒有接受尤努斯“只貸不存”的質疑，他在發言中一再強調，我國已“明確”界定了小額信貸機構只貸不存的性質。
中國社會科學院農村發展研究所副所長、中國小額信貸發展促進網絡管理委員會主任杜曉山教授昨天向上海東方早報記者表示，小額信貸目前還處于試驗階段，只貸不存的政策是可行的，還不具備條件成立能存能貸、功能齊全的小額信貸金融機構。
今晤吳曉靈
據悉，尤努斯昨天下午還奔赴北京大學進行演講，并參與了一次簽名售書的活動。
與中國的監管層溝通顯然也是尤努斯此行的重要目的之一。央行研究局副局長焦謹璞昨天透露，尤努斯今天將與央行副行長吳曉靈和行長助理易綱見面，并共進午餐。尤努斯強調，世界小額信貸峰會很快將于加拿大召開，他希望屆時能夠為會議帶去“中國的消息”，而消息將取決于今天的會面，以及本次“中國-孟加拉國鄉村銀行小額信貸國際研討會”的成果。
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