新農(nóng)村建設(shè)該不該獅子大開(kāi)口
本報(bào)訊 伊通縣伊通鎮(zhèn)小營(yíng)城子村地處山區(qū)，是吉林省新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村之一。村委會(huì)主任孟維波說(shuō)：“我們這些村干部初步做了一下規(guī)劃，建設(shè)新農(nóng)村，村里總共需要2000多萬(wàn)元投資，包括建設(shè)自來(lái)水、牧業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、房屋改造、秸稈氣化、旅游區(qū)等建設(shè)，村里能出錢(qián)建設(shè)的項(xiàng)目有限，主要靠上級(jí)部門(mén)的幫扶。”孟維波認(rèn)為，村里的基礎(chǔ)比較好，已經(jīng)修建了水泥路，街路也比較整齊，還有一口深水井，盡管全村主要收入依靠種植業(yè)，但是村民農(nóng)閑的時(shí)候出去打工也有不少收入。村里的賬面上有一些積累，但多數(shù)是村民欠村集體的債務(wù)。
吉林省在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、不同類(lèi)型、不同區(qū)域的實(shí)際情況，選擇了36個(gè)鎮(zhèn)、115個(gè)村作為新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村鎮(zhèn)。記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，一部分試點(diǎn)村鎮(zhèn)在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)“獅子大張口”，開(kāi)出了天價(jià)“處方”，如此巨大的建設(shè)資金如何解決，成了一些基層干部群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
試點(diǎn)村規(guī)劃動(dòng)輒上千萬(wàn)元
記者在吉林省的四平、遼源、通化、白山、吉林等地區(qū)采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似小營(yíng)城子村的新農(nóng)村試點(diǎn)村還有很多，多數(shù)試點(diǎn)村在被省里確定為試點(diǎn)村后已經(jīng)做好了規(guī)劃，但共同的特點(diǎn)是規(guī)劃的建設(shè)資金多數(shù)都達(dá)到了上千萬(wàn)元，少的也要幾百萬(wàn)元，最多的甚至需要投資上億元。盡管這些試點(diǎn)村鎮(zhèn)多數(shù)在當(dāng)?shù)貙儆诮?jīng)濟(jì)實(shí)力比較好的，但對(duì)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的吉林農(nóng)村來(lái)說(shuō)，這些試點(diǎn)村鎮(zhèn)的實(shí)力也還有限，不少試點(diǎn)村甚至欠有幾十萬(wàn)元的外債。按照規(guī)劃建新農(nóng)村，所需巨額建設(shè)資金對(duì)尚不富裕的試點(diǎn)村甚至當(dāng)?shù)鼗鶎诱畞?lái)說(shuō)也是一個(gè)天文數(shù)字，于是，基層干部群眾就把眼光盯在了上級(jí)政府部門(mén)的幫扶上。
梅河口市康大營(yíng)鎮(zhèn)前五塊石村黨支部書(shū)記王富也做好了五年規(guī)劃，準(zhǔn)備在五年的時(shí)間內(nèi)投資1425萬(wàn)元進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，盡管這個(gè)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在當(dāng)?shù)貙儆诒容^好的，但對(duì)主要以種植業(yè)、勞務(wù)輸出等為主要收入來(lái)源、靠經(jīng)營(yíng)林地等增加收入的這個(gè)山區(qū)小村來(lái)說(shuō)，這筆上千萬(wàn)元的投入資金也可以說(shuō)是一筆巨大的開(kāi)支。盡管這位想有所作為的村支書(shū)有決心建好新農(nóng)村，但對(duì)資金的來(lái)源也還是有點(diǎn)擔(dān)心：“農(nóng)民自籌加上村集體現(xiàn)有的一些積累最多能夠解決310萬(wàn)元的投資，其余多數(shù)還要依靠上級(jí)機(jī)關(guān)幫扶，應(yīng)該說(shuō)建設(shè)新農(nóng)村農(nóng)民為主體，但是在投資方面還需要上級(jí)政府部門(mén)的支持，農(nóng)民有熱情但沒(méi)有資金實(shí)力。”
眼光盯在了幫扶單位的“腰包”上
據(jù)了解，吉林省為保證社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)建立聯(lián)系點(diǎn)、部門(mén)落實(shí)幫扶責(zé)任、大專(zhuān)院校支持農(nóng)村、民兵預(yù)備役積極參與等形式，形成了幫扶機(jī)制。一些試點(diǎn)村鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，把眼光盯在幫扶單位的“腰包”上，分到有實(shí)力的幫扶單位暗自慶幸，分到實(shí)力較弱的單位則憂(yōu)心不已。還有基層干部群眾甚至建議讓大中型企業(yè)來(lái)幫扶，主要因?yàn)榇笾行推髽I(yè)有資金實(shí)力。江源縣三岔子鎮(zhèn)愛(ài)林村黨支部書(shū)記李金國(guó)說(shuō)：“我們村處在大山當(dāng)中，每口人僅1.5畝耕地，而且糧食產(chǎn)量并不高，省里幫扶單位已經(jīng)到我們這里來(lái)過(guò)了，規(guī)劃辦的事情很多，僅僅依靠幫扶單位還是有點(diǎn)力不從心，最好能有大企業(yè)來(lái)幫扶我們，無(wú)論從項(xiàng)目、資金上都能使村民得到更多實(shí)惠。”
記者采訪(fǎng)過(guò)程中感覺(jué)到，試點(diǎn)村鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人對(duì)新農(nóng)村建設(shè)保持高漲熱情的同時(shí)，也還不同程度地存在著等靠要的思想，一部分村鎮(zhèn)早早做好了規(guī)劃，等著上級(jí)政府和幫扶單位來(lái)投資進(jìn)行建設(shè)。伊通縣伊通鎮(zhèn)新四村村委會(huì)主任李萬(wàn)有說(shuō)：“當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)新農(nóng)村建設(shè)都受到鼓舞，至于規(guī)劃、投資等都是上級(jí)部門(mén)安排人來(lái)做的，我們村干部只是領(lǐng)著上面來(lái)人轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)就完事了，新農(nóng)村建設(shè)還是上級(jí)操辦好，到時(shí)候錢(qián)來(lái)了，我們組織農(nóng)民干就行。”
巨額資金都用在哪些項(xiàng)目上
“在今后十幾年內(nèi)，我們要進(jìn)行改水改廁、整修街路、維修房屋、綠化美化……”吉林省部分試點(diǎn)村鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)人談起新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃來(lái)，多數(shù)對(duì)改善村民生活、村容村貌方面的基礎(chǔ)建設(shè)談得多、計(jì)劃做得多，而對(duì)今后生產(chǎn)發(fā)展方面的規(guī)劃談起來(lái)卻有不少畏難情緒。
“怎么搞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上級(jí)也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，我們心里也沒(méi)有底，只能在村容整潔上下點(diǎn)功夫，修水泥街路、自來(lái)水入戶(hù)、改善村子臟亂差等項(xiàng)目已經(jīng)做好規(guī)劃，只等著上級(jí)資金撥過(guò)來(lái)就能開(kāi)工建設(shè)。”磐石市煙筒山鎮(zhèn)雞冠山村黨支部書(shū)記吳玉河說(shuō)。他認(rèn)為雖然村里在養(yǎng)殖業(yè)方面有優(yōu)勢(shì)，但是市場(chǎng)變化非常快，誰(shuí)也說(shuō)不清到底什么時(shí)候賺錢(qián)和賠錢(qián)，政府在資金上幫助一下就可以了，其余的如何致富、如何發(fā)展生產(chǎn)，村里的干部目前還沒(méi)有比較好的辦法。
基礎(chǔ)設(shè)施欠賬使記者對(duì)部分急于改善生活條件的村鎮(zhèn)干部也多少有了些理解。在永吉縣興光村讓記者體會(huì)到了瀘定橋的感覺(jué)，這個(gè)村子中部有一個(gè)20多米寬的深溝，由于夏日雨水頻頻，溝內(nèi)可謂水流湍急，而聯(lián)系村子兩邊交通的只是一個(gè)鐵索橋，一米多寬的橋面用木板鋪就，而且不少木板已經(jīng)腐爛，記者走上去晃晃悠悠的，維持身體平衡的就是橋面一米多高的兩個(gè)鋼筋拉索，讓人心驚膽戰(zhàn)。興光村黨支部書(shū)記杜立木對(duì)記者說(shuō)，除了冬季結(jié)冰外，其余時(shí)間幾乎所有的車(chē)輛都不能進(jìn)村，本村產(chǎn)的玉米都比外邊的村子每公斤少賣(mài)四分錢(qián)，而且村民一不小心就會(huì)掉下去，今年就有七八個(gè)人掉到溝里摔傷。
“這個(gè)橋必須要修，這是我們村發(fā)展的命脈。”杜立木對(duì)記者介紹了自己的九個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，包括旅游、改善群眾飲水、修橋、改善和翻建農(nóng)民房屋、建設(shè)村辦公室和衛(wèi)生所、維修學(xué)校校舍、維護(hù)水庫(kù)安全等，“這些項(xiàng)目雖然也能跟生產(chǎn)發(fā)展掛上鉤，但只能是保障生產(chǎn)發(fā)展，如何讓農(nóng)民富起來(lái)、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大起來(lái)，只有靠招商引資了，村里農(nóng)民腰包什么時(shí)候能鼓起來(lái)還是個(gè)未知數(shù)。”杜立木說(shuō)。
不少試點(diǎn)村鎮(zhèn)的干部認(rèn)為，他們?cè)诮ㄔO(shè)新農(nóng)村的過(guò)程中格外看重基礎(chǔ)設(shè)施的原因主要有兩個(gè)，一方面是基礎(chǔ)建設(shè)好抓，投資就能見(jiàn)效果，另外也說(shuō)明農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較落后，應(yīng)該首先解決環(huán)境差、行路難、住房破爛的問(wèn)題。另一方面，在當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)村致富措施少、市場(chǎng)變化快也是一個(gè)重要因素，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層政府已經(jīng)由原先“逼民致富”變成了“誘民致富”，多在引導(dǎo)和服務(wù)方面下功夫，看不準(zhǔn)的項(xiàng)目誰(shuí)也不敢輕易拍板上馬。
通化縣大安鎮(zhèn)黨委一位干部認(rèn)為，建設(shè)新農(nóng)村像改水改廁、小流域治理等有操作性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該納入計(jì)劃中，但是生產(chǎn)不發(fā)展，也談不上其他建設(shè)，如何發(fā)展生產(chǎn)還沒(méi)有太明確的規(guī)劃，上級(jí)政府能在我們有可行性項(xiàng)目的時(shí)候，加強(qiáng)資金保障就可以了。
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