日前，安徽省阜南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)因沒(méi)完成縣里下達(dá)的400萬(wàn)元單位招商引資任務(wù)，受到黨內(nèi)警告、行政記過(guò)處分，并被宣布停職檢查；該縣市容局局長(zhǎng)因第三季度招商引資“零進(jìn)度”也被免職。（新華社12月13日?qǐng)?bào)道）
這些年來(lái)，很多地方都發(fā)生過(guò)這樣的事。事實(shí)上，一旦招商引資成為一些地方政府壓倒一切的工作，官員的行為必然會(huì)被扭曲。
過(guò)去十幾年來(lái)，各級(jí)政府自上而下地考核官員的主要政績(jī)指標(biāo)是當(dāng)?shù)谿DP和財(cái)政稅收增長(zhǎng)率，這一考核體系推動(dòng)形成了一種地方政府間為了增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。而地方政府競(jìng)爭(zhēng)的主要對(duì)象，就是外部的投資。因?yàn)�，地方政府主政官員的任期較短，靠消費(fèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩不濟(jì)急，投資卻可以立竿見(jiàn)影：投資本身就可以直接計(jì)入GDP統(tǒng)計(jì)中，投資形成的工商業(yè)生產(chǎn)能力可以產(chǎn)生GDP，而這些企業(yè)又可以帶來(lái)稅收。
于是，一場(chǎng)爭(zhēng)奪投資的競(jìng)爭(zhēng)在很多地方政府中激烈地展開(kāi)。為了勝出，一些地方政府紛紛出臺(tái)招商引資的優(yōu)惠政策，包括減免稅收，廉價(jià)給予工業(yè)用地，向企業(yè)承諾不會(huì)入廠監(jiān)測(cè)環(huán)境污染等等。法律、政策的尺度越放越寬。企業(yè)是否給當(dāng)?shù)貛?lái)污染，企業(yè)未來(lái)的成長(zhǎng)前景如何，卻很少予以考慮。
另一方面，有些地方政府也動(dòng)員全部力量招商引資。就像阜南縣那樣，政府向所有機(jī)關(guān)干部下達(dá)招商引資任務(wù)，在有的地方司法機(jī)關(guān)、教育機(jī)關(guān)也不能幸免。如此做法，必然會(huì)沖擊政府正常的公共服務(wù)。就像那位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)，由于抽不開(kāi)身外出招商，結(jié)果被處分�？梢栽O(shè)想，假如她按照要求外出招商，該市的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作必將受到影響。
主政官員之所以要求所有部門(mén)去招商引資，可能是基于下面的認(rèn)識(shí)：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就是政府的惟一職能，而實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的捷徑就是招商引資，所以，各個(gè)部門(mén)都應(yīng)當(dāng)去招商引資。這一邏輯看起來(lái)無(wú)懈可擊。但面對(duì)安監(jiān)局長(zhǎng)因沒(méi)有履行不正當(dāng)職責(zé)而被處分的荒唐事件，人們不能不思考一個(gè)根本問(wèn)題：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到底是不是地方政府的惟一職能？
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠改進(jìn)民眾福利，所以，政府當(dāng)然有責(zé)任促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但從根本上說(shuō)，增長(zhǎng)的主要源泉是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)家精神，政府更多的是為增長(zhǎng)創(chuàng)造一些制度條件，比如保障財(cái)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制執(zhí)行合同等等。政府確實(shí)可以設(shè)立一些部門(mén)，從事招商引資，直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但就整個(gè)政府來(lái)說(shuō)，不能要求本應(yīng)提供市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)的部門(mén)也來(lái)從事招商引資工作。
事實(shí)上，法律也正是這樣規(guī)定的。政府設(shè)立各個(gè)職能部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都有其服務(wù)于民眾特定需要的法定職責(zé)，大多數(shù)部門(mén)承擔(dān)的是政治、司法、管理社會(huì)、監(jiān)管市場(chǎng)、供應(yīng)公共品等職能，與招商引資沒(méi)有任何關(guān)系。
那么，一些主政官員為何能夠制定出那么荒唐的規(guī)定？根本原因恐怕在于決策者錯(cuò)誤的法律觀念。政府各個(gè)部門(mén)的職能是由法律、法規(guī)所規(guī)定的。但一些地方?jīng)Q策者卻可以任意改變下屬各個(gè)職能部門(mén)的職責(zé)范圍，并可以根據(jù)自己制定的荒唐規(guī)則處分履行正常職能的官員。人們不免要問(wèn)：政府官員究竟是國(guó)家的工作人員，還是個(gè)別地方官員的雇傭者？
各個(gè)職能部門(mén)都投入到招商引資活動(dòng)中，不僅使政府官員無(wú)心承擔(dān)其正常職責(zé)，也會(huì)導(dǎo)致政府的執(zhí)法、行政活動(dòng)喪失公共性。在有的地方，為了招商引資，政府公開(kāi)提出了“親商、富商、安商”的口號(hào)，政府的屁股已經(jīng)坐歪，其服務(wù)主要針對(duì)投資者。在這樣的心態(tài)下，普通民眾、農(nóng)民、消費(fèi)者等群體的權(quán)利恐怕很難得到公正保護(hù)。更不要說(shuō)，在招商引資活動(dòng)中，官員可能與投資者建立起密切的私人關(guān)系，進(jìn)而滋生腐敗。
當(dāng)下，中央政府提出要構(gòu)建和諧社會(huì)，正是要矯正這種畸形做法，引導(dǎo)政府從推進(jìn)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向政府的本分：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。但從阜南縣的例子看，要讓地方政府回歸本分，還需要更多的制度約束。
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