中國(guó)個(gè)體戶正在消逝 將凸顯社會(huì)階層劃分的隱憂
個(gè)體經(jīng)濟(jì)的哀歌
被冷落了多年的“個(gè)體戶”，近幾個(gè)月里突然成為焦點(diǎn)，登上許多報(bào)紙和網(wǎng)站的醒目位置。標(biāo)題是：7年間，個(gè)體戶減少650多萬(wàn)。
據(jù)國(guó)家工商總局的統(tǒng)計(jì)，1999年，我國(guó)實(shí)有個(gè)體工商戶3160萬(wàn)戶，而截至2006年6月，這個(gè)數(shù)字變成了 2505.7萬(wàn)。
個(gè)體戶日漸“消逝”？生活中的人們可顧不上辨析這個(gè)問(wèn)題，就像安徽籍的小唐夫婦，他們依舊日復(fù)一日在北京繼續(xù)著那算不得“個(gè)體戶”的個(gè)體戶生活。即便是在深冬，他們也總會(huì)在每天晚上8點(diǎn)左右，騎車來(lái)到北京大學(xué)西門外的一條胡同里。
這名海軍轉(zhuǎn)業(yè)兵，麻利地支起他的燒烤鋪?zhàn)印Ｒ粋�(gè)四腿木架，一個(gè)鐵皮炭爐，三五個(gè)塑料馬扎，構(gòu)成他所有的經(jīng)營(yíng)工具。然后，他燃起炭火，一邊招攬生意，一邊習(xí)慣性地左右張望。
小唐符合個(gè)體經(jīng)營(yíng)的幾乎所有條件，然而他并沒(méi)有進(jìn)入中國(guó)個(gè)體戶的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。因?yàn)樗慕?jīng)營(yíng)，被認(rèn)定為“非法”。
這樣一架炭爐，在個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)軔的上世紀(jì)80年代初，一度十分普遍。20多年前，這東西象征著社會(huì)的希望。
有人開始懷念中國(guó)個(gè)體戶的“好日子”。一家主流網(wǎng)站，發(fā)布了一組名為“看看八十年代中國(guó)的個(gè)體戶們”的照片。照片上，有街邊衣服小攤，掛著“文明經(jīng)商”、“禮貌服務(wù)”的白底紅字招牌；有留著剛興起的“青年頭”的小伙子，當(dāng)街支起的“縫紉機(jī)”，為排隊(duì)等候的顧客縫補(bǔ)衣服；還有沾滿污垢的灰白色鐵爐，上面架一個(gè)熱氣騰騰的鋁盆，里面盛著茶葉蛋。
這段日子，被專家視為中國(guó)個(gè)體經(jīng)濟(jì)起步的關(guān)鍵。勤勞致富重新成為光榮的行為，當(dāng)時(shí)新的憲法修正案規(guī)定，“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”。某省副省長(zhǎng)更是公開表示：“哪個(gè)地方個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，哪個(gè)地方就富裕。”
“這是中國(guó)一代先富者事業(yè)的雛形。”有人對(duì)照片作出評(píng)論。然而，時(shí)過(guò)境遷，當(dāng)年的財(cái)富雛形，如今成為清理的對(duì)象。
北京老秀水市場(chǎng)的個(gè)體戶老張，是消逝了的650多萬(wàn)個(gè)體戶之一。如今，偶爾路過(guò)老秀水街，他會(huì)短暫陷入對(duì)自己過(guò)去拼搏和輝煌的回憶中。
當(dāng)時(shí)，秀水市場(chǎng)還未建立，只是一批聚集在那里販賣小商品的商販。老張記得，創(chuàng)業(yè)之初，為了進(jìn)一批衣服，他在大冬天守著發(fā)貨的倉(cāng)庫(kù)，一蹲就是一夜。
而他更深的記憶，則是如何與管理人員“打游擊”。那時(shí)，“個(gè)體戶”還沒(méi)被承認(rèn)，墻上經(jīng)常能看到“打擊投機(jī)倒把”的白漆標(biāo)語(yǔ)。為了行動(dòng)方便，多數(shù)商販都有一輛三輪車，管理人員一出現(xiàn)，大家招呼一聲，一哄而散，“追都追不上”。
如今，老張常常在街頭親眼所見，也在報(bào)紙、電視和網(wǎng)絡(luò)上看到，當(dāng)年他們的遭遇，正重新上演。
只不過(guò)，當(dāng)時(shí)孕育著個(gè)體經(jīng)濟(jì)希望的這一幕，在今天重新上演時(shí)，卻似乎是在唱響個(gè)體經(jīng)濟(jì)的哀歌。最新的證據(jù)是，2006年，有的城市，將創(chuàng)建“無(wú)攤城市”作為塑造城市新形象的目標(biāo)。
開店？哪有那么容易咧！
在夜幕的掩護(hù)下，非法經(jīng)營(yíng)者小唐，一邊扇火，一邊左右望著胡同兩頭。有時(shí)候，他忽然全身一緊，死盯著看一會(huì)兒，然后松一口氣。
突然間一聲吆喝，他便和左右同行一起，雙手端起炭爐，迅速消失在黑影里。也有的時(shí)候，逃跑是失敗的，他只好跟著對(duì)方到辦公室蹲一夜。
小唐已經(jīng)記不清自己被“罰沒(méi)”過(guò)多少東西。“為什么不去開家店？”有人問(wèn)。
他呵呵一笑，一邊低頭忙活，一邊敷衍地答道：“要開，將來(lái)一定要開。”
在他的心里，將來(lái)最美好的事情，是在北京街頭，有一家小小的門臉。不過(guò)，身旁年輕的妻子則會(huì)露出驚異的神色：“哪有那么容易咧！”
“一丁點(diǎn)兒的小房子就要好幾千一個(gè)月，還得辦手續(xù)，花好多錢。”她說(shuō)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，房租、手續(xù)、稅收等等，都是棘手的問(wèn)題。
針對(duì)此類狀況，中央黨校政策研究室副主任周天勇表示，與當(dāng)年國(guó)家大力扶持不同，如今的中國(guó)個(gè)體戶們，遭遇了“嚴(yán)苛的政府規(guī)制”。
首當(dāng)其沖的高門檻就是“準(zhǔn)入”制度，這已成為個(gè)體戶日漸減少的重要原因之一。周天勇稱，擦皮鞋、賣冰棍、修理自行車，這些普通的經(jīng)營(yíng)在許多國(guó)家并不需要登記注冊(cè)，而在國(guó)內(nèi)，不注冊(cè)就是非法。有些城市甚至提出，連收廢品都要統(tǒng)一注冊(cè)、統(tǒng)一著裝。
不少有心擺脫“非法”的普通經(jīng)營(yíng)者，往往在嚴(yán)格的登記制度和繁瑣的審批程序面前，望而卻步。
美國(guó)哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和世界銀行的學(xué)者曾對(duì)85個(gè)國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境做過(guò)系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)果表明，從注冊(cè)一家公司到開業(yè)平均所必經(jīng)的審批步驟數(shù)，中國(guó)內(nèi)地為7道，需經(jīng)的工作日天數(shù)達(dá)到111天，而環(huán)境較好的某些國(guó)家只需要兩天。
根據(jù)官方公布的各種注冊(cè)、執(zhí)照申請(qǐng)與審批費(fèi)用來(lái)判斷，完成審批所需的顯性費(fèi)用，占據(jù)了中國(guó)人均年薪的11%，遠(yuǎn)高出許多國(guó)家平均1%這一數(shù)額。
《行政許可法》頒布后，各級(jí)機(jī)關(guān)部門的審批程序大大減少。不過(guò)，阻礙個(gè)體戶“合法”的門檻，依然以各種方式存在。
而在“準(zhǔn)入”高門檻之外，小唐夫婦開店的夢(mèng)想還面臨著更多的屏障。在“個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的提法寫進(jìn)憲法許多年后，眾多個(gè)體戶和準(zhǔn)個(gè)體戶發(fā)覺(jué)，歧視性政策仍然存在。
2006年6月，北京市工商局“為了規(guī)范市場(chǎng)秩序”，停止民宅商用的登記。周天勇認(rèn)為，這是對(duì)個(gè)體戶發(fā)展“雪上加霜”：假設(shè)一個(gè)租用民宅，每月只需5000元租金的個(gè)體戶，不得不搬離原來(lái)的工作地點(diǎn)，在本就緊張的資金中拿出昂貴得多的租金來(lái)。
何況，租金只是個(gè)體戶們沉重的負(fù)擔(dān)的一部分。
福建省古田縣國(guó)稅局調(diào)查過(guò)該縣集貿(mào)市場(chǎng)的個(gè)體魚攤。這些個(gè)人攤位，不到2米長(zhǎng)，每月負(fù)擔(dān)各種稅費(fèi)730~780元不等，其中稅收只有260元，而攤位費(fèi)、工商管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、檢疫費(fèi)、治安費(fèi)、教育費(fèi)等費(fèi)用，是稅收的兩倍以上。
專家稱，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)法規(guī)不健全，個(gè)體戶在成長(zhǎng)過(guò)程中由沒(méi)有人管，到誰(shuí)都想管，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷加重。周天勇就連用幾個(gè)“特別多”來(lái)強(qiáng)調(diào)政府各部門的收費(fèi)和罰款。
全國(guó)工商聯(lián)相關(guān)調(diào)查顯示，繁重的政府收費(fèi)使個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的成本不斷提高。調(diào)查羅列了某些地方個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)需繳納的費(fèi)用，包括衛(wèi)生費(fèi)、勞動(dòng)用工年檢費(fèi)、土地發(fā)放費(fèi)、耕地占補(bǔ)開發(fā)費(fèi)、出外經(jīng)營(yíng)手續(xù)費(fèi)、工商年鑒公告費(fèi)、造地專項(xiàng)基金、發(fā)票結(jié)報(bào)費(fèi)、市政押金、電腦票據(jù)工本費(fèi)、土地設(shè)施管理費(fèi)、房產(chǎn)抵押管理費(fèi)等各項(xiàng)政府征收稅費(fèi)和基金多達(dá)375種。而這還不包括各種攤派、贊助、協(xié)會(huì)收費(fèi)、有償宣傳費(fèi)、部門下達(dá)的報(bào)紙雜志費(fèi)和非生產(chǎn)性招待費(fèi)用。
有評(píng)論指出，自從1999年工商部門實(shí)行垂直管理以后，一些工商部門的工作重心不放在維護(hù)公正市場(chǎng)秩序上，而是熱衷于收費(fèi)，只關(guān)心工商收費(fèi)額的多少。
“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重是個(gè)體戶數(shù)量銳減的罪魁禍?zhǔn)住！痹u(píng)論稱。
與政府管理功能“過(guò)度”同時(shí)存在的，則是政府對(duì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)相當(dāng)程度上的缺位。這被認(rèn)為是妨礙個(gè)體戶生存的制度性因素。
與各部門“情理之內(nèi)”的索取相比，個(gè)體戶們幾乎得不到什么服務(wù)，而且還會(huì)遭遇“意料之外的成本和障礙”。
據(jù)透露，北京市每年有大量創(chuàng)業(yè)基金和項(xiàng)目基金，但由于基層執(zhí)行力度不夠，往往到不了真正的創(chuàng)業(yè)者手中。而由國(guó)家提供的創(chuàng)業(yè)無(wú)抵押小額貸款，在北京市一個(gè)區(qū)，5年以來(lái)只發(fā)放了不到10筆。
對(duì)小唐夫婦這樣渴望一間“小小的門臉”的人們來(lái)說(shuō)，這些其實(shí)存在的扶持資金，卻總是那么遙不可及。中國(guó)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)嚴(yán)重缺失，有專家稱，這讓眾多個(gè)體戶的創(chuàng)業(yè)活力遭遇了“制度性冷漠”。
哪怕是為了生存
這是2006年冬天，發(fā)生在北京市中關(guān)村街頭的真實(shí)一幕。幾名城管正忙活著將剛罰沒(méi)的一輛烤紅薯用的三輪車抬上拖車，一個(gè)頭戴綠色圍巾、有些瑟縮的中年婦女在邊上哀求。
“求求你還給俺吧，俺以后不在這兒賣了。”
“哪兒都別賣了，你還是回老家去吧！”
“回老家……掙不著錢啊，你說(shuō)。”中年婦女?dāng)D出個(gè)苦巴巴的笑容。
在城市街頭，這樣的情景并不鮮見。“回老家，掙不著錢”的故事，同樣發(fā)生在小唐夫婦，和他們所有外出打工的同鄉(xiāng)身上。
與此相關(guān)的是，據(jù)2005年的一份國(guó)際調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的個(gè)體戶，超過(guò)半數(shù)為生存型創(chuàng)業(yè)，而非機(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)。
而另一份清華大學(xué)所做的調(diào)查顯示，生存型創(chuàng)業(yè)在我國(guó)目前創(chuàng)業(yè)總量中的比例，占據(jù)了九成。這些創(chuàng)業(yè)者，大多為下崗工人、失去土地或因種種原因不愿困守鄉(xiāng)村的農(nóng)民，以及剛剛畢業(yè)找不到工作的大學(xué)生。
有人用通俗的話對(duì)“生存型創(chuàng)業(yè)”進(jìn)行解釋：沒(méi)有更好的工作選擇，只是為了“活下去”。其創(chuàng)業(yè)范圍，多局限于商業(yè)貿(mào)易，如零售、個(gè)人服務(wù)、教育服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等行業(yè)。與擁有技術(shù)和資金準(zhǔn)備的創(chuàng)業(yè)者相比，生存型創(chuàng)業(yè)者往往個(gè)人能力較低，自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
這種前提下，如果國(guó)家政策在財(cái)政、金融、行政管理、信息等各方面，都沒(méi)能給他們提供有力和有效的支持，同時(shí)又缺乏中間機(jī)構(gòu)和組織，為他們提供切實(shí)有用的輔導(dǎo)，那么，其失敗便很難避免。
“個(gè)體經(jīng)濟(jì)天然地對(duì)其生存環(huán)境最為敏感，由于其弱小無(wú)助，大多來(lái)自底層失業(yè)貧困人群，在很大程度上，最需要政府的積極扶持和良好的外在市場(chǎng)環(huán)境，才能夠生存下來(lái)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉小玄和趙世勇撰文稱，如今的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，連賴以謀生的最低要求都難以實(shí)現(xiàn)。
個(gè)體戶“沒(méi)有交易自由，沒(méi)有地位，沒(méi)有尊嚴(yán)”，文章指出，因此最基本的也是最重要的，“是要為每個(gè)百姓提供必需的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們都能通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自食其力”。
個(gè)體經(jīng)濟(jì)的式微，已成為中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)難題。在全球商業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的便利性排名里，中國(guó)位居175個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的第93位，而在開辦企業(yè)排名里，僅列第128位。這與讓整個(gè)世界為之驚嘆的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”遠(yuǎn)不相稱。
社會(huì)學(xué)家擔(dān)心，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的沒(méi)落，將凸顯社會(huì)階層劃分的隱憂，使中國(guó)社會(huì)難以擺脫不穩(wěn)定的“洋蔥頭形”社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)固的“橄欖形”社會(huì)結(jié)構(gòu)。
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