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“京津冀都市圈”將納入國家戰略


cye.com.cn 時間:2006-12-30 9:49:20 來源:新華網 作者: 我來說兩句

  京津冀都市圈納入國家戰略 將成經濟第三增長極 
 
  新華網北京12月29日電(新華社“新華視點”記者李柯勇 胡梅娟 馬書平)據權威人士透露,已經編制兩年的京津冀都市圈區域綜合規劃初稿已經完成,有望不久出臺。中國經濟“第三增長極”再度成為輿論熱議的話題。

  繼上世紀80年代的珠三角、90年代的長三角之后,近年來環渤海地區被認為是中國經濟的又一增長極。而包括京、津兩市和河北8個地市在內的京津冀都市圈,位于環渤海地區的心臟地帶,被稱為第三增長極的核心引擎。

  入冬以來,記者赴京津冀采訪,明顯的感受是:一個動力十足的引擎已經發動。參與京津冀都市圈區域規劃的主要專家和各方相關負責人指出,我國新世紀區域經濟發展的一項重大戰略部署已經啟動,一系列改革探索和發展機遇值得期待。

  京津冀都市圈的發展納入國家戰略

  曹妃甸,渤海岸邊一個沉寂千年的小島,漲潮時面積不足4平方公里。而今,強勁海風中到處是繁忙作業的船只機械。通過大規模吹沙造陸,這里正在興建一個面積310平方公里的工業區。

  隨著首鋼1500萬噸精品鋼項目的落戶,這里將誕生一個世界級的大型鋼鐵生產基地。加上港口物流、化工、裝備制造等其他產業的集聚,這里將成為“十一五”期間我國又一個大項目集群。

  面朝36米深的天然海槽,背靠450平方公里的荒灘,優越的開發條件使曹妃甸被譽為“國寶之地”。但在唐山市代市長張國棟看來,重要的不是地利而是天時:“曹妃甸工業區的開發,適應了中國經濟進一步發展的需求,是環渤海地區建設重化工業,優化生產力布局的重要組成部分,也是國家區域經濟發展戰略布局的重要組成部分。”

  環渤海地區有著優良的自然和人文條件。在以京津兩市為中心的扇形區域內,海岸線長達5800公里,近20個大中城市遙相呼應,60多個大小港口星羅棋布,是我國乃至世界城市群、工業群、港口群最為密集的區域之一,政策、資源、人才和技術優勢也較為突出。但是在改革開放的進程中,相對于珠三角、長三角的崛起,環渤海地區發展滯后。

  今年3月,十屆全國人大四次會議批準的“十一五”規劃綱要,將天津濱海新區、曹妃甸循環經濟產業示范區納入國家總體戰略發展布局。天津市長戴相龍在接受新華社記者采訪時指出:“中央加快京津冀都市圈的發展,著眼的是全國整體格局。珠三角和長三角都市圈是拉動南方、西南、中部經濟發展的引擎,而面積廣大的西北、東北缺少一個經濟引擎。以目前的狀況來分析,只有京津冀都市圈有能力擔當此任。”

  戴相龍說,京津冀都市圈在全國發展戰略布局中的意義,還應放到更大尺度上去考量:“21世紀,東北亞地區有著巨大發展潛力,但是東北亞地區經濟合作的發展速度和程度遠未達到應有的水平。目前中、日、韓等國都在為推進東北亞區域經濟一體化進行積極磋商。而中國參與東北亞地區經濟合作,中心地帶就是以京津冀都市圈為核心、以遼東半島和山東半島為兩翼的環渤海地區。”

  京津冀都市圈區域綜合規劃研究項目負責人、中科院地理所研究員樊杰認為,區域經濟一體化已成為當今世界經濟的大勢所趨。加快東北亞區域經濟一體化進程,形成相互協調的金融機制和貨幣政策,是在經濟全球化的挑戰下發展經濟的主要內容。發展京津冀都市圈,是使我國在未來的東北亞格局中占據有利地位非常關鍵的一步棋。

  科學發展觀主導京津冀區域規劃

  最近,青春愛情故事漫畫《80℃》推出單行本第三、四卷,使得其作者姚非拉的人氣再度升溫。這位備受矚目的新銳漫畫家說,他的工作室今年推出的多部新作都受到全國青少年追捧,這得益于北京市對文化創意產業的大力推動。

  在北京市“十一五”規劃中,文化創意產業被置于僅次于金融業的重要地位。北京市正在將文化創意產業打造成首都經濟的重要支柱產業。

  北京出臺這一舉措的大背景是京津冀都市圈發展正走向科學規劃。長期以來,京津冀地區特別是京、津兩市缺乏統一規劃,各城市間經濟聯系淡薄,產業同構、無序競爭問題突出。這不僅降低了區域整體競爭力,而且各城市都面臨著自身難以解決的困境。北京的發展日益受到水土資源和能源的制約,人口與環境壓力不斷加大,天津雄厚的工業基礎卻難以更好地發揮作用。

  樊杰說:“有效的解決方案是各地錯位發展,合理分工,科學布局。”

  今年,國務院批準了京津兩市新一輪城市總體規劃,備受關注的一大亮點是,北京不再強調“經濟中心”,而將發展目標明確為“國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市”;天津則提出建設“中國北方經濟中心”。

  在新的城市定位下,北京開始了以首鋼外遷為代表的產業轉移,同時發揮歷史文化優勢,著重發展文化創意產業、總部經濟和現代高端服務業;天津則承接了空中客車A320總裝線、百萬噸乙烯工程等重大項目;而周邊的唐山、保定、廊坊等城市努力建設中心城市產業轉移的承接地。

  記者在采訪中看到,京津冀都市圈的規劃更加完整地體現了科學發展觀的理念。唐山市的目標是將曹妃甸工業區建成全國首個科學發展示范區,為此,正在曹妃甸開工建設的新首鋼突出了循環經濟的設計,力求最大限度地減少資源投入和廢棄物排放,實現廢棄物回收利用。秦皇島市正在醞釀煤碼頭的整體搬遷,目的是還這個著名旅游勝地一片藍天碧海。

  京津冀都市圈區域綜合規劃研究專家指導委員會主任、中科院院士陸大道指出,京津冀都市圈與長三角、珠三角最大的區別在于,這里不是在白紙一張的荒地上進行原始創業。改革開放以來,這里的經濟建設已經取得了相當的成就。現在要做的是對資源進行充分整合,對生產要素進行合理配置,實現區域內統籌發展和人與自然的協調發展。

  突破地域局限,真正走向一體化

  從北京、天津兩市開車出去,只需兩個小時,就能走到一些國家重點扶持的貧困縣。中國社科院發布的《2006中國區域發展藍皮書》指出,京津周圍貧困人口達到272.6萬人。

  有人將這種現象稱為“燈下黑”。由于歷史的原因,京津冀地區生產要素向兩大中心城市過度聚集,使得區域發展不平衡。反觀長三角,上海的地區生產總值與蘇、錫、常等周邊城市差距并不明顯。

  “先進的特大城市、落后的腹地,是京津冀都市圈整體布局必須解決的重大問題之一。”陸大道分析說,長期以來,京津兩大核心城市與周邊地區在發展上相互脫節,彼此間的空間聯系松散、薄弱。周邊中小城市特色不突出,產業承接能力不強,使得這一地區產業梯度落差過大,甚至形成“產業懸崖”,很難形成平穩銜接的產業鏈條。
 
  京津冀一些地方區域整體意識仍然淡薄

  記者在采訪中發現,即使在京津冀經濟一體化已進入實施階段的今天,一些地方區域整體意識仍然淡薄。有的地方在總體發展規劃綱要中,表現出了良好的合作姿態,但在實際工作中,從功能定位到具體項目,有的還首先考慮自己的利益,較少從區域利益出發考慮統籌兼顧。有的不顧資源條件等限制,盲目搶項目、惡性競爭的情況還比較嚴重。

  專家認為,京津冀都市圈成敗的關鍵之一,就是能否實現各城市間的統一協調發展。

  有關權威人士指出,濱海新區開發建設的規劃必須打破行政地域的限制,不能畫地為牢。要處理好濱海新區與天津現在的中心城區的關系,與京冀地區的關系,與整個環渤海地區乃至“三北”地區的關系。

  北京市市長王岐山在解析北京發展動力時認為,后奧運時期,北京發展后勁在于京津冀合作。他說:“如果沒有北京周邊地區的發展,北京就是一片孤島,其長期、持續的發展是不可能的。”

  可喜的是,來自各方的力量正在推動京津冀區域經濟加速融合。京津城際軌道開工建設,2008年7月將投入運營,屆時,兩市互通只需半小時。第二條京津塘高速路、北京到石家莊的城際客運專線、有望選址在北京南部的首都第二機場,這些交通設施的建設,都將進一步把京津冀連為一體。環渤海地區的人才、能源、產業、環保合作也正在展開。

  樊杰建議,為加速京津冀都市圈經濟一體化進程,應建立高層次的合作磋商協調機制,以便就區域內產業結構調整、基礎設施建設及生態環境治理等戰略性合作問題進行深入磋商,在尋求有關各方利益結合點及合作切入點上取得重大突破。

  環渤海行政區劃將弱化 或建新機構推動資源整合

  環渤海經濟圈正在吸引越來越多的目光:金融機構、房產商、基金公司、炒房團、甚至一些普通投資者,他們絡繹不絕的來到天津,尋找投資機會。——他們在過去的10年間親歷了上海的繁榮,趕上了股票市場2002年的頂峰,又“誤打誤撞”了房產市場5年間的牛市,而如今,他們正在尋找下一個投資的黃金歲月,他們看到了天津。

  冀東紀行:京津唐成為環渤海經濟發展的"金三角"

  近幾年,北京、天津和唐山之間由于鐵路、公路、高速公路縱橫交錯成網,人員、物資交流頻繁,經濟相互關聯度高,使各自經濟發展實現快速健康增長,成為環渤海區域經濟快速發展的"金三角"。

  來自國家統計局的資料顯示,2005年,北京市實現地區生產總值6814.5億元,完成地方財政收919.2億元,天津市3663.86億元,完成地方財政收入725.5億元,唐山市2027億元,完成地方財政收入226億元,這3個城市的地區生產總值占了環渤海北京、天津、河北、遼寧和山東5個省市地區生產總值的27%,財政收入占26%,具有舉足輕重的地位。

  天津濱海新區:夜生活豐富多彩 洗卻白日喧囂

  華燈初上,在天津開發區一帶開出租車的王希銘師傅迎來一天中最忙的時候。他說,這時段是“打的”的高峰,開發區的那些“白領”和“藍領”們,開始了他們的休閑生活。

  白天緊張而繁忙的濱海新區,在霓虹與華燈點染的夜幕下,便顯出它生活化的一面:散漫閑適,婀娜多姿。



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