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　　加強調控 抑制房價過快上漲

　　國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，房地產業對發展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業持續健康發展。
 
　　一是從我國人多地少的國情和現階段經濟發展水平出發，合理規劃、科學建設、適度消費，發展節能省地環保型建筑，形成具有中國特點的住房建設和消費模式。
 
　　二是房地產業應重點發展面向廣大群眾的普通商品住房。
 
　　三是正確運用政府調控和市場機制兩個手段，保持房地產投資合理規模，優化商品房供應結構，加強房價監管和調控，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平。
 
　　四是深入整頓和規范房地產市場秩序，強化房地產市場監管，依法懲治房地產開發、交易、中介等環節的違法違規行為。地方各級政府要對房地產市場的調控和監管切實負起責任。
 
　　■兩會解讀
 
　　再遭禁令別墅或將“奇貨可居”
 
　　李麗  楊燕  每日經濟新聞
 
　　昨日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時指出，房地產業對發展經濟、改善人民群眾住房條件有著重大作用，必須促進房地產業持續健康發展。
 
　　房市調控將繼續
 
　　對此，上海易居房地產研究院研究所所長李戰軍表示：“從溫總理的政府工作報告中可以看出，中國房地產業將采用非常好的方針政策。首先，政府工作報告明確了政府職責，明確了政府除對市場、行業管理外，還擔負起住房保障職責。事實上，房產調控的最終目的是要建立長期、有效的住房保障制度，今后政府將更加加大廉租房、經濟適用房的投資、建設力度。其次，政府落實了廉租房、經濟適用房的資金渠道�！�
 
　　上�；膷u房地產工作室研展部經理閔益飛認為，政府工作報告再度強調了之前相關部委出臺的房產宏觀政策，主要是由于房產宏觀調控并未達到預期的效果，部分城市的房價仍未得到合理控制，而政府工作報告表明了中央對房產宏觀調控的決心。因此，房產調控仍將繼續。
 
　　數據顯示，全國房價仍處于上漲趨勢。日前，國家發展改革委、國家統計局公布了2007年1月份房價最新調查，今年1月全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲5.6%，漲幅比上月高0.2個百分點；環比上漲0.6%，漲幅與上月持平。
 
　　閔益飛認為，今年5月份的市場行情，將是是否會繼續出臺新政策的分水嶺。如果5月份前全國房地產價格繼續上揚，政府將有可能會繼續出臺房產調控新政。
 
　　政府工作報告在強調了住房保障問題的同時，也對占地面積過大的別墅市場問題作出重申。
 
　　“物以稀為貴”
 
　　溫家寶總理在強調有關土地問題時指出，“特別要禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業單位新建培訓中心等項目用地”。
 
　　閔益飛認為，別墅用地嚴控，別墅項目用地將不會泛濫。對規劃已經審批好的別墅項目而言，受到的影響相對較��；而對于目前還未審批的用地而言，受到的影響相對較大。對于未審批的別墅類用地，或許會在別墅地塊上改建部分公寓。
 
　　專家認為，別墅用地禁令再次被提，將促使別墅“物以稀為貴”。李戰軍認為，對于現已建成或在建的項目而言，價格具有一定的上漲空間。
 
　　據悉，別墅用地從2003年以來，停批禁令層層推進，2006年12月進入禁令用地目錄，溫總理此次再次強調特別要禁止別墅類房地產開發等禁止類項目。相關專家表示，禁止別墅類房地產開發又一次被提及，表明今年國家將不再批準相關別墅用地的開發，別墅將可能進入“奇貨可居”狀態。
 
　　上�；膷u房產工作室的最新研究報告顯示，今年1月份，共成交別墅15.8萬平方米，去年同期相比，增幅達到了134%。同時，1月份別墅整體成交均價再度略微上浮，獨立別墅均價達到了每平方米16361元，聯體別墅的均價達到了10175元/平方米。
 
　　中國指數研究院（華東）分析師吳劍雄表示，溫家寶總理再次強調禁止別墅類房地產開發，從整體上看，表明國家今年調控別墅市場的決心非常堅定，別墅市場有其特殊的目標客戶，這部分客戶購買力強。目前市場上仍有許多存量別墅，禁止別墅類房地產開發再次被提，從整體上看可能會引起別墅因供應量的相對減少而價格上漲。
 
　　■兩會解讀
 
　　為子孫后代堅守18億畝
 
　　國務院總理溫家寶5日在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調，節約集約用地，不僅關系當前經濟社會發展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度。
 
　　溫家寶說，一要認真執行土地利用總體規劃和年度計劃。堅決控制建設占地規模，加強耕地特別是基本農田保護，禁止擅自將農用地轉為建設用地。認真落實新修訂的禁止類和限制類項目用地的規定，特別要禁止別墅類房地產開發、高爾夫球場、黨政機關和國有企事業單位新建培訓中心等項目用地。二要抓緊完善和嚴格執行節約集約用地標準，包括農村集體建設用地和宅基地，都要控制增量，盤活存量，提高土地利用效率和集約化程度。三要切實控制工業用地，堅決執行工業用地出讓最低價標準。四要落實建設用地稅費政策，規范土地出讓收支管理，切實執行國有土地使用權出讓收支全額納入地方預算的規定。五要嚴格土地管理責任制。落實土地督察制度。對各類土地違法違規案件都要嚴肅查處。
 
　　■兩會看點
 
　　代表評點《政府工作報告》六大民生新亮點
 
　　3月5日上午，十屆全國人大五次會議在人民大會堂開幕。9時許，國務院總理溫家寶開始向大會作政府工作報告……
 
　　這是一個關心人民的報告，也是一個人民關心的報告。許多人大代表有一個突出的感受：與去年相比，今年的政府工作報告涉及民生的內容占有相當大比例，其中，六大新亮點尤為引人注目。新華社記者在第一時間采訪了一些代表，請他們對這六大新亮點進行評點。
 
　　★新亮點一
 
　　全國農村中小學生受益“全免”政策
 
　　“今年，要在全國農村全部免除業務教育階段的學雜費，這將使農村1.5億中小學生家庭普遍減輕經濟負擔�！�
 
　　對比回放：去年的政府工作報告提出，在西部地區實施全部免除農村義務教育階段學生學雜費。在實際執行中，已經擴大到部分中部地區，共有5200萬名學生受益。今年進而把這一政策擴大到全國。
 
　　代表評點：全國人大代表黃瑋：繼“種糧不交稅”之后，中國農民又實現了義務教育階段“上學不交費”的夢想。和去年的報告相比，今年突出的是兩個字：全免。除了“全免”政策外，還要在普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校建立健全國家獎學金、助學金制度。讓所有孩子都能上得起學、上得好學，這一莊嚴的承諾，體現了國家致力于教育公平的信心和決心。
 
　　★新亮點二
 
　　從探索到全面推開，農村人也能像城里人一樣享受低保
 
　　“今年要在全國范圍建立農村最低生活保障制度。”
 
　　對比回放：去年政府工作報告提出，有條件的地方要探索建立農村居民最低生活保障制度，1509萬農民成為受益者。今年則要在全國范圍內建立這一制度。
 
　　代表評點：全國人大代表譚徽在：從今以后，無論身居城市，或是農村，困難的人們都能做到基本的衣食無憂，享受到公共財政的陽關普照。這是一個飽含對農民感情的好政策。
 
　　★新亮點三
 
　　從40％到80％，農民將享有方便、價廉的醫療服務
 
　　“積極推行新型農村合作醫療制度。試點范圍擴大到全國80％以上的縣（市、區）�！�
 
　　對比回放：去年的政府工作報告提出，新型農村合作醫療制度試點范圍擴大到全國40％的縣，今年又推進到80％以上的縣（市、區）。這將提前一年基本在全國范圍內建立起新型農村合作醫療制度。
 
　　代表評點：全國人大代表應代明：“看病難、看病貴”是群眾反映較多的問題。近兩年，政府急民之所急，下了很大的力氣，投入資金一年比一年多，工作步伐一年比一年快。我還注意到，溫總理還在報告中談到了抓緊制定深化醫療衛生體制改革的方案，群眾看病難看病貴的問題將逐步得到解決。
 
　　★新亮點四
 
　　從調整住房結構到更加重視廉租房建設，確保困難群眾居有其所
 
　　“加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。”
 
　　對比回放：與去年的政府工作報告相比，今年在房地產調控中一個明顯特點是，政府更加關心和幫助解決低收入家庭住房問題。今年所有城市和縣城鎮將全部建立廉租住房制度，最低生活保障家庭中的住房困難戶“應保盡保”。
 
　　代表評點：全國人大代表、西南財經大學教授紀盡善：很多城市的棚戶區里，幾代人居住在十平方米甚至幾平方米的小房子里。在瑞典、德國，租房市場中有10％至30％屬于廉租房，我國這一比例卻非常低。建立健全廉租房制度，無疑是借鑒發達國家成熟經驗，幫助低收入人群解決安居問題的妙藥。
 
　　★新亮點五
 
　　從研究到重點推進，農民工醫療保障受重視
 
　　“加快建立適合農民工特點的社會保障制度，重點推進農民工工傷保險和大病醫療保障工作�！�
 
　　對比回放：去年政府工作報告提出，研究適合農民工特點的社會保障辦法。而今年，農民工工傷保險和大病醫療保障工作，被置于重點推進的位置。事實上，目前已有農民工參加了工傷保險。在有關政策的推動下，今年將會有更多的農民工參保。
 
　　代表評點：全國人大代表雷菊芳：農民工背井離鄉，最怕的并不是找不到工作，而是受了工傷后而無人管、得了大病無人問。這有可能使他們傾家蕩產，失去希望。這一問題尤其在建筑業、采煤業、紡織業、機械制造等行業中更加突出。報告中的話，說到農民工的心坎里。
 
　　★新亮點六
 
　　從收費到免費，師范教育給貧困孩子多了一個光明選擇
 
　　“在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度�！�
 
　　對比回放：東北師范大學校長、全國人大代表史寧中回憶說，“過去中國師范教育曾經不收費，我記得從大學擴招開始，師范生上學就交學費。這一舉措意味著國家將重啟師范免費教育制度。”
 
　　代表評點：全國人大代表彭富春：作為教師，我要給政府工作報告中的這一新措施熱烈鼓掌。我深信，這一政策將給農村和城市貧困家庭的孩子上得起大學多了一個光明的選擇，對于這些孩子和家長不啻于是一個春天的訊息。
 
　　■兩會聲音
 
　　范福春：爭取上半年推股指期貨
 
　　證監會副主席范福春4日表示，爭取今年上半年推出股指期貨。融資融券試點業務的推出正在研究中。
 
　　范福春是在參加政協經濟、農業界聯組會后接受記者采訪時作上述表述的。他透露，針對有關基金公司參與股指期貨的事宜，證監會已進行了系統研究。同時，融資融券試點業務的推出，也正在努力準備中，但具體時間尚未確定。
 
　　范福春指出，對于市場所關心的各種制度創新，證監會都進行了充分研究、準備，而且在今年的全國金融工作會議上，國務院都有具體部署。他表示，證監會是透明的機構，每有一項變革都會作專門披露。
 
　　■兩會觀察
 
　　今年沒有提出年度節能目標
 
　　參加十屆全國人大五次會議的一些細心的代表和有關專家翻開政府工作報告發現，與2006年相比，今年這份報告沒有提出節能年度目標。
 
　　作為“十一五”規劃明確提出的約束性指標，節能工作在“十一五”開局之年取得了明顯進展：單位GDP能耗結束了連續三年上升，轉為下降1.23％。但是，2006年提出的節能目標是單位GDP能耗下降4％左右。
 
　　“節能最重要的途徑是產業結構升級，而整個國民經濟的產業結構調整是中長期進程。節能工作一年只可能有進展，五年就可能有顯著變化�！北本┐髮W國民經濟核算研究中心研究員蔡志洲解釋說。
 
　　秦池江代表指出，當前我國經濟發展進入工業化加速階段，重化工業的快速發展使得能耗強度上升，這使節能工作難度非常大。但為了經濟社會的可持續發展，節能工作必須加強�！笆晃濉眴挝籊DP能耗下降20％左右的目標具有法律效力，一定要完成。
 
　　記者從有關部門了解到，“十一五”節能目標將采取五年算總賬的辦法，而不再分配到各個年度。政府節能的決心不變，措施力度將會更大。
 
　　國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示：“把節能指標五年平均分，作為年度指標不太合理。去年節能力度是相當大的，是個好的開端，持續鞏固下去，到2010年完成是沒問題。”
 
　　2007年政府工作報告中，溫家寶總理提出了關于節能環保的8項具體措施，并表示，“十一五”規劃提出的這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現，國務院以后每年都要向全國人大報告節能減排的進展情況，并在“十一五”期末報告五年這兩個指標的總體完成情況。
 
　　一些代表認為，隨著我國經濟現代化的進程，低能耗的服務業將加快發展，產業結構的升級必然使得能耗下降。只要國家繼續加強對高耗能產業的控制，采取扶持措施加速提升產業結構，“十一五”節能目標完全能夠實現。
 
　　■兩會話題
 
　　人人享有醫保不再遙遠
 
　　“著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度�！闭ぷ鲌蟾嬷械倪@句話，使得全國數以億計的沒有享受醫保的百姓看到了希望，“看病難、看病貴”的難題將在一定程度上得到緩解。
 
　　國家統計局最新數據顯示，截至去年底，城鎮職工基本醫療保險覆蓋了1.57億人，而全部城鎮人口為5.77億；新型農村合作醫療制度覆蓋4.1億人，而全部農村人口為7.37億。
 
　　“基本衛生保健制度覆蓋城鄉居民是民心工程，目前中央和地方政府已有實力和財力，開始著手做這件事。”全國人大代表、內蒙古自治區發展和改革委員會主任梁鐵城說。
 
　　根據政府工作報告，國家今年要把新型農村合作醫療制度的覆蓋范圍從去年50.7％的縣（市、區）擴大到今年的80％以上，中央財政安排補助資金101億元，比去年增加58億元。
 
　　與此同時，國家今年將啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險試點，政府對困難群眾給予必要的資助。城鎮居民基本醫療保險將覆蓋未納入城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的兒童、學生和其他沒有就業的城鎮居民。
 
　　“醫保覆蓋面不斷擴大，發展成果正在惠及每個社會成員�！眹鴦赵喊l展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示。
 
　　政府工作報告提出，優化城市醫療衛生資源配置，重點發展社區衛生服務。全國人大代表郝富霞認為，國家應加大投入，改善社區醫療機構條件，真正使居民“小病不出社區，大病轉診醫院”。
 
　　“目前城鎮醫保還存在保障水平偏低，個人交費比例偏高的問題�！比珖舜蟠�、內蒙古自治區人大常委會副主任柳秀建議，個人交費比例要根據收入水平確定，對交不起的給予適當補助。此外應加強對企業交費的剛性約束。
 
　　張立群研究員表示，目前我國人均GDP接近2000美元，還不能跟國際上人均2萬至3萬美元的國家相比，如今醫保保障水平不高，與我國當前的國情密不可分。但從無到有、從覆蓋不全到覆蓋全面，本身是個積極的變化，這是個漸進的過程，不可能一蹴而就。
 
　　■兩會詞解
 
　　城鎮居民基本醫療保險試點
 
　　城鎮居民基本醫療保險是國家面向未納入城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍的學生、兒童和其他非從業城鎮居民建立的基本醫療保險制度，采取個人和家庭繳費為主、財政對困難群體給予適當補助的籌資辦法，重點保障住院和門診大病等醫療支出。
 
　　城鎮居民基本醫療保險與城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療制度共同構成我國覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保險制度體系。國家將從2007年開始，選擇若干城市開展城鎮居民基本醫療保險試點。
 
　　■兩會人物
 
　　薄熙來：外資在華并購進展有序
 
　　全國人大代表、商務部部長薄熙來5日在此間表示，外資并購在中國尚處于初級階段，總的來說進展有序。
 
　　在參加遼寧團對政府工作報告的審議后，薄熙來在回答記者提問時說，外資并購是外資進入中國的一種方式，但現在還處于初級階段。
 
　　他說，希望外資并購能夠做得規范，能夠符合公平競爭的原則，符合市場發展的規律。
 
　　本版文字除署名外均據新華社