巨大的非技能和低技能勞動力市場的形成給了中國將加工制造業(yè)走向全球化的競爭能量。制造業(yè)和加工貿(mào)易的擴(kuò)張也給這些勞動力創(chuàng)造著就業(yè)的機(jī)會。可是，很多觀察家們一開始并不能理解[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)www.fswenwen.com]為什么中國的加工貿(mào)易會得以擴(kuò)張，因為中國的金融體系和資本市場非常不發(fā)達(dá)，政府壟斷和集中控制的金融資源是不利于低技能勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。后者通常應(yīng)該是在一個金融高度自由化的體制下才是可能的（印度IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的例子）。而在中國，加工制造業(yè)的崛起是FDI大規(guī)模流入的結(jié)果。
加工貿(mào)易的擴(kuò)張對中國經(jīng)濟(jì)增長是做出了重要貢獻(xiàn)的。但問題是，它創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)會終究是有限的，它不僅要面對日益嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦的沖擊，面對其它國家對FDI的爭奪，它還要面[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)www.fswenwen.com]對技術(shù)升級本身帶來的挑戰(zhàn)。它不能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會（中國在過去10年的就業(yè)創(chuàng)造一直沒有怎么增長）。重要的原因之一在于就業(yè)創(chuàng)造需要政府和市場的密切配合。比如，要解除金融管制，要發(fā)展要素和技術(shù)市場等中間組織。實[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)www.fswenwen.com]際上，10年來，金融中介或金融交換市場嚴(yán)重不發(fā)展。民間的金融借貸和交易行為不斷地被禁止，民間的信貸和金融交易越來越不自由，金融資源不斷集中管制。除了政府和[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)www.fswenwen.com]國外公司之外，無數(shù)最接近本土市場和勞動力資源的最底層的人員沒有辦法容易地獲得金融和技術(shù)的支持，這依然是今天中國就業(yè)創(chuàng)造的最大障礙。
低技能和非技能勞動力的巨大規(guī)模為民間創(chuàng)業(yè)活動提供了天然的條件，但就業(yè)創(chuàng)造的活動需要政府在資金、技術(shù)、市場開拓和營銷等方面的支持和服務(wù)。政府即使試圖幫助一些[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)www.fswenwen.com]創(chuàng)業(yè)者的資本形成，也大多數(shù)是那些科技園區(qū)的精英者們，與那些普通的非技能勞動力幾乎沒有關(guān)系。這些非技能的勞動力沒有技術(shù)專利，他們有頭腦，有力量[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)www.fswenwen.com]，更有吃苦的精神，他們多半會是農(nóng)民，但是如果他們當(dāng)中有哪怕很少的人有創(chuàng)業(yè)的熱情并能得到政府的金融和技術(shù)等方面的支持，那么他們可以在農(nóng)村就地辦廠，可以去規(guī)劃自己的目標(biāo)，可以在生產(chǎn)[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)www.fswenwen.com]鏈和服務(wù)領(lǐng)域中去尋找機(jī)會。他們可以幫助更多的非技能勞動力在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，擺脫貧困，就像當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣的紅火。這是非常重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的故事。15年前我在[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)www.fswenwen.com]美國訪學(xué)時，很多人提及他們都讀過的一本書，講述一個中國的農(nóng)民搞磚窯廠而改變很多人的命運的故事。這樣的故事才是最中國的。
但讓我不解的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今天似乎成了一個非常負(fù)面的詞。它與落后、污染和犯罪更多地聯(lián)系在一起。類似1980年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的故事今天聽得越來越少了，而令人痛[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)www.fswenwen.com]心的事故多了。媒體上充滿了各種“新聞”：無證經(jīng)營的作坊和地下工廠被查處，街頭的攤販被取締，造假窩點被搗毀，層出不窮的小煤窯爆炸與坍塌……讓人目不[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)www.fswenwen.com]暇接。我總是問自己，他們?yōu)槭裁催@么干？因為沒有錢，沒有接受好的教育，不知道怎么掙錢，或只知道要掙錢，還知道要用最省錢的方式掙錢？
地方政府嚴(yán)厲查處和監(jiān)管這樣的不法經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)然是重要的職責(zé)，但還有更重要的政府職責(zé)。當(dāng)一個農(nóng)民或者任何一個私人想從事某個經(jīng)營活動的時候，政府在進(jìn)入[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)www.fswenwen.com]、許可、資金、技術(shù)、管理和人力資源等方面有沒有給他們可以容易獲得的公平的許可、援助和服務(wù)？因為少有或沒有這些服務(wù)與支持，那些希望改變自己命運的人[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)www.fswenwen.com]往往就可能去鋌而走險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本來是可以持續(xù)地發(fā)展的，但似[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)www.fswenwen.com]乎沒有給它更多的政府服務(wù)和支持。農(nóng)民或者那些離開農(nóng)村的移民要創(chuàng)業(yè)、要教育、要生產(chǎn)、要就業(yè)、要掙錢，但這個體制里幾乎沒有可以幫助和服務(wù)他們的東西。最近[創(chuàng)業(yè)網(wǎng)www.fswenwen.com]我經(jīng)常在書中讀到，東亞經(jīng)濟(jì)，尤其是臺灣地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的類似階段上，都是因為當(dāng)?shù)卣诨A(chǔ)教育、技術(shù)援助、金融中介等方面向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜才逐步走上了公平增長道路的。這個結(jié)論對我們應(yīng)該是特別重要。
當(dāng)一個農(nóng)民或者任何一個私人想從事某個經(jīng)營活動的時候，政府在進(jìn)入、許可、資金、技術(shù)、管理和人力資源等方面有沒有給他們可以容易獲得的公平的許可、援助和服務(wù)？因為少有或沒有這些服務(wù)與支持，那些希望改變自己命運的人往往就可能去鋌而走險。
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