胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中提出：促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)……完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。日前，在學(xué)習(xí)十七精神的過(guò)程中，民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻教授認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)容量和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新起了重要的作用。當(dāng)前促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，必須通過(guò)完善中國(guó)創(chuàng)業(yè)政策體系，進(jìn)一步提高創(chuàng)業(yè)活動(dòng)水平，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)”。
辜勝阻教授認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國(guó)創(chuàng)業(yè)政策需要進(jìn)一步完善，創(chuàng)業(yè)扶持力度需要進(jìn)一步增強(qiáng)。創(chuàng)業(yè)首先創(chuàng)辦的主要是中小企業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)每千人所擁有的中小企業(yè)數(shù)是103.8，韓國(guó)是58，歐盟是51.1，而中國(guó)僅為32.7。當(dāng)前我國(guó)的創(chuàng)業(yè)“瓶頸”和創(chuàng)業(yè)政策缺陷主要表現(xiàn)為：一是創(chuàng)業(yè)融資難，融資缺口大。由于中國(guó)90%以上的中小企業(yè)是私營(yíng)企業(yè)，在以國(guó)有商業(yè)銀行為主體的銀行體系中，初創(chuàng)企業(yè)融資除了受到“重大輕小”的“規(guī)模歧視”外，還要受到“重公輕私”的“所有制歧視”。據(jù)調(diào)查，中關(guān)村科技園區(qū)7200家具備一定規(guī)模的企業(yè)，至少有280億元人民幣的資金需求缺口，90%的中小科技型企業(yè)長(zhǎng)期處于資金極度短缺之中。二是有效規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制不健全。創(chuàng)業(yè)投資是分散和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的有效渠道，但是中國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展仍然相對(duì)滯后。從總體規(guī)模上看，美國(guó)創(chuàng)業(yè)投資占GDP的比重為1%，而2006年中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資僅占GDP的0.025%。從結(jié)構(gòu)上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的天使投資總額與一般創(chuàng)業(yè)投資相當(dāng)，2006年中國(guó)種子期投資僅占境內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資額總量的17%。創(chuàng)業(yè)投資的滯后發(fā)展，既不能為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供足夠的融資支持，也不能充分發(fā)揮其分散風(fēng)險(xiǎn)的制度功能。三是創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象局限少數(shù)群體，普遍性不強(qiáng)。政府給予科技人群和弱勢(shì)人群創(chuàng)業(yè)以融資傾斜和稅收優(yōu)惠，但對(duì)一般人群的扶持力度較弱﹔對(duì)高技術(shù)創(chuàng)業(yè)高度重視，但對(duì)低技術(shù)行業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的支持不夠，不利于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的普遍開(kāi)展。四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不完善，創(chuàng)業(yè)成本較高。根據(jù)2005年哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)和世界銀行對(duì)85個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的調(diào)查：從注冊(cè)一家公司到開(kāi)業(yè)平均所必經(jīng)的審批時(shí)間，加拿大需2天，中國(guó)內(nèi)地則需闖過(guò)7道關(guān)，歷時(shí)111天。注冊(cè)審批費(fèi)用在美國(guó)、英國(guó)、加拿大不到其人均年薪的1%，在中國(guó)內(nèi)地則占到11%。五是創(chuàng)業(yè)教育落后，創(chuàng)業(yè)人才短缺。發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)教育多已貫穿從小學(xué)到大學(xué)的教育體系，而中國(guó)才剛開(kāi)始在高校進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)。調(diào)查顯示，78.95%的中國(guó)學(xué)生希望能創(chuàng)業(yè)，但僅47.22%的大學(xué)生參加過(guò)有關(guān)創(chuàng)業(yè)的活動(dòng)。
勞動(dòng)者在創(chuàng)業(yè)的時(shí)候，一方面解決了自己的就業(yè)，另一方面，還可以帶動(dòng)更多的人就業(yè)。統(tǒng)計(jì)研究表明，平均１個(gè)人創(chuàng)業(yè)可以帶動(dòng)近５個(gè)人就業(yè)。如何推進(jìn)創(chuàng)業(yè)？辜勝阻教授建議從創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)文化5個(gè)方面來(lái)完善中國(guó)創(chuàng)業(yè)政策體系。
首先，要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資體系，提高創(chuàng)業(yè)融資水平，構(gòu)建分散創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。一方面，要放松金融管制，大力發(fā)展中小社區(qū)銀行，提高中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的外源性融資水平�？山梃b我國(guó)村鎮(zhèn)銀行和美國(guó)硅谷銀行的模式，優(yōu)先在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)鼓勵(lì)民間資本試辦社區(qū)銀行，化解科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難問(wèn)題。在高新區(qū)外民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)放松金融管制，引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展成社區(qū)銀行，從制度上緩解中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資難問(wèn)題。另一方面，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，完善創(chuàng)業(yè)融資資本市場(chǎng)體系，拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權(quán)融資渠道。通過(guò)政府引導(dǎo)，讓保險(xiǎn)資金、銀行資金、社會(huì)資本都可以參與創(chuàng)業(yè)投資基金的設(shè)立，使其擁有一個(gè)新的資金匯聚渠道。大力發(fā)展天使投資，構(gòu)建天使投資與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，在有條件的地方鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家等先富人群加入天使投資網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)。
其次，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供針對(duì)性的、有效率的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)2008年實(shí)行的《就業(yè)促進(jìn)法》從產(chǎn)業(yè)政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面構(gòu)建了支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系。在實(shí)施這一法律過(guò)程中，關(guān)鍵要提高政府的管理服務(wù)效率，營(yíng)造一個(gè)外部成本較低的成長(zhǎng)環(huán)境。政府要從鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)出發(fā)，在稅費(fèi)征收、小額貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多的方便，減少創(chuàng)業(yè)成本。要進(jìn)一步將富有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、熟悉創(chuàng)業(yè)政策的成功創(chuàng)業(yè)家及管理、咨詢、財(cái)稅、法律等專業(yè)服務(wù)人員組織起來(lái)，構(gòu)建完備的創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
再次，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，集聚社會(huì)資本，形成創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng)，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)加強(qiáng)以創(chuàng)業(yè)基地和科技創(chuàng)業(yè)孵化器為主要形式的創(chuàng)業(yè)集群建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)業(yè)集群之間的網(wǎng)絡(luò)交流，發(fā)揮資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠發(fā)展的整體效能，通過(guò)集群效應(yīng)降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
第四，通過(guò)提升創(chuàng)業(yè)教育地位、改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教學(xué)內(nèi)容和模式等措施，加強(qiáng)高校創(chuàng)業(yè)教育，提升創(chuàng)業(yè)意愿和技能。考慮到政府教育支出水平有限，應(yīng)分階段，先在高等教育中加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，待民眾創(chuàng)業(yè)認(rèn)識(shí)提升到一定水平之后，再普及到包括中小學(xué)在內(nèi)的整個(gè)教育系統(tǒng)。通過(guò)明確設(shè)立創(chuàng)業(yè)學(xué)科、完善創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)創(chuàng)業(yè)教學(xué)模式，提高教學(xué)效率，真正培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)能力的人才。
最后，通過(guò)政府引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，傳播創(chuàng)業(yè)信息，樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化。要通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)業(yè)科研、實(shí)踐等相關(guān)活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，減少創(chuàng)業(yè)的制度障礙，降低預(yù)創(chuàng)業(yè)者的失敗恐懼感。在社會(huì)上營(yíng)造尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、崇尚創(chuàng)業(yè)精神、支持創(chuàng)新、寬容失敗的風(fēng)氣，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為社會(huì)習(xí)慣，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供文化支撐。（特約記者：洪群聯(lián) 肖鼎光）
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