抗震救災(zāi)為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來三大新契機
國務(wù)院國資委主任李榮融5月21日在國新辦發(fā)布會上說，盡管此次地震損失比較嚴(yán)重，但整個經(jīng)濟的基本面，包括中央企業(yè)的基本面沒有改變。中國經(jīng)濟增長的態(tài)勢不會改變。目前抗震救災(zāi)仍然是最重要最緊迫的任務(wù)。同時，還要著手恢復(fù)生產(chǎn)，以實際行動為國分憂。
抗震救災(zāi)為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來三大新契機
四川汶川大地震造成了人民生命財產(chǎn)巨大損失。隨著救災(zāi)工作深入推進，這場災(zāi)害的損失到底有多少，還在繼續(xù)勘察與評估之中。在國際油價持續(xù)上漲、通貨膨脹已成全球魅影的背景下，這場突如其來的大災(zāi)難對中國經(jīng)濟究竟有何影響，已成為各方關(guān)注的焦點。
就破壞程度看，這場地震災(zāi)害面積高達10萬平方公里，超過國土面積的1%，受災(zāi)人口高達4500多萬，超過全國總?cè)丝诘?.4%，幾乎相當(dāng)于一些中小國家的人口。截止目前，死亡人數(shù)已超過6萬，受傷人口超過35萬。除了傷亡人數(shù)外，人民財產(chǎn)損失也極為嚴(yán)重，其破壞性不能低估。
而根據(jù)目前救災(zāi)工作的整體部署情況，適時采取“兩加一減”措施，即加大內(nèi)需、加大公共服務(wù)、減少政府行政費用，不僅能對中國經(jīng)濟的即期表現(xiàn)有推動作用，對經(jīng)濟增長有直接刺激作用，而且能對社會建設(shè)、政治建設(shè)，特別是各級政府部門向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，帶來三大新契機。
首先看對擴大內(nèi)需的影響。這場突發(fā)性災(zāi)害至少在相當(dāng)一段時間內(nèi)，對我國的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)會造成比較明顯的影響。本來，自2006年四季度起，我國的國內(nèi)消費需求就開始逐步回升，內(nèi)外需結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了積極變化。2007年則是內(nèi)外需并旺，內(nèi)需表現(xiàn)日益突出。到2007年底2008年初，受國際油價與美國次貸危機影響，外需明顯回落，而內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動作用則越發(fā)突出。
現(xiàn)在，這場地震災(zāi)害對正在發(fā)生變化的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，更是提供了一個難得的寰轉(zhuǎn)契機。從需求看，4500萬災(zāi)民的基本生活與生產(chǎn)需求，創(chuàng)造了額外的內(nèi)需增量；從供給看，更是可以對沖由外需下降引起的負(fù)面影響。4500萬災(zāi)民的生產(chǎn)生活需求，包括衣、食、住、行，及通信、娛樂等消費服務(wù)都是基本需求，對原本受外貿(mào)影響的生產(chǎn)企業(yè)向內(nèi)需轉(zhuǎn)產(chǎn)，是一個難得的產(chǎn)業(yè)調(diào)整緩沖機會。
其次看對加大公共服務(wù)的影響，特別是為災(zāi)區(qū)提供公共服務(wù)的影響。國家已表示，為做好災(zāi)區(qū)群眾安置工作，嚴(yán)防次生災(zāi)害造成新的損失。中央財政安排250億元，加大對抗震救災(zāi)的資金投入。同時中央財政今年將先安排700億元，建立災(zāi)后恢復(fù)重建基金，明后年還將繼續(xù)作相應(yīng)安排。
如果考慮公共財政投入的杠桿效應(yīng)與乘數(shù)效應(yīng)，特別是在加大政府財政投入的同時，采用市場化手段，將中央財政安排的700億元設(shè)立為災(zāi)后恢復(fù)重建基金，更能夠利用金融與資本市場的價值發(fā)現(xiàn)功能與融資功能，帶動社會力量、民間資本，進行有效率、有監(jiān)督的災(zāi)后重建。這對有著豐富自然地礦資源、歷史人文資源、綜合旅游資源的四川來說，是一個十分有效的重建創(chuàng)舉。
再看對降低行政費用的影響。日前，國務(wù)院常務(wù)會議決定，中央國家機關(guān)今年的公用經(jīng)費支出一律比預(yù)算減少5%，用于抗震救災(zāi)。各級黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位要減少會議、接待、差旅和公車使用支出，壓縮出國團組。嚴(yán)格控制公車購置，暫停審批黨政機關(guān)辦公樓項目。
由此觀察，這場地震雖是一場大災(zāi)，但對加快服務(wù)型政府的建設(shè)，特別是對行政部門的廉能建設(shè)，即廉潔與效率建設(shè)，也提供了新契機。長期以來，政府的行政成本過高，一直是政治體制改革的難點。如今，在舉全國之力抗震救災(zāi)的時候，降低政府部門的行政開支，轉(zhuǎn)變公職人員的服務(wù)意識，其意義是非同尋常的。
特別是如果從公務(wù)用車、用油、用電做起，那么，既可以降低行政成本，騰出資金支援災(zāi)區(qū)建設(shè)，又有利于節(jié)能減排，樹立環(huán)保型政府的榜樣，同時也有利于改善政府的服務(wù)功能，約束公職人員的行政行為，真可謂一舉多得，對改革開放新時期的政治建設(shè)，將有十分特殊的指標(biāo)意義。
多難興邦。在改革開放30年之際，在中國社會邁向初步小康之際，碰上這么一場大災(zāi)，雖是不幸，也給中國社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新契機。經(jīng)此磨難，海內(nèi)外同胞看到了中華民族優(yōu)秀的精神力量，中國社會的發(fā)展將會更和諧、更人性、更符合現(xiàn)代公民社會的價值訴求。（亞夫）
國際抗災(zāi)經(jīng)驗值得借鑒
北美的自然災(zāi)害也時有發(fā)生，本人就經(jīng)歷過北美地區(qū)的大雪災(zāi)。
幾個月前，加拿大東部地區(qū)發(fā)生的大雪也是歷史罕見的。但是，加拿大各地政府已經(jīng)積累了對抗雪災(zāi)的豐富經(jīng)驗，并形成了一套較為高效和系統(tǒng)的應(yīng)急對策。
在加拿大，及時清理積雪，保障道路暢通，責(zé)任主要在各省市政府。其中，省政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高速公路，市政府負(fù)責(zé)市內(nèi)道路，但位于國家公園內(nèi)的高速路路段則由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)。
據(jù)統(tǒng)計，加拿大全國每年清雪費用高達10億加元（約合人民幣71.7億元），各級政府也都有專門的年度清雪預(yù)算。
各省市都常設(shè)清雪機構(gòu)，與私人清雪公司協(xié)作防災(zāi)。而且，私人公司的效率往往更高。相對而言，國營公司往往費用過高，服務(wù)不到位。最可怕的是，國營公司會在關(guān)鍵時刻罷工。有時，聯(lián)邦政府不得不采取強硬手段禁止他們采取要挾的手段增加工資和福利。
加拿大清雪基本靠機械化作業(yè)，每個城市都配有系統(tǒng)的清雪設(shè)備，如鏟雪車、撒鹽車、融雪車、揚雪機、運雪車和除冰車等。其中，鏟雪車又可分為主路鏟雪車和人行道鏟雪車。而撒鹽車使用的鹽視不同情況有干濕之分，成分也不同。
這次我國南方發(fā)生雪災(zāi)，據(jù)說南京曾買過一臺加拿大產(chǎn)的掃雪車，但被閑置了10年，今年被派上大用場了。加拿大也有類似的情況，有幾年沒下大雪，那些私營公司就虧大了。于是，政府就做些適當(dāng)補貼，畢竟人家靠天吃飯，不是旱澇保收的。但即便如此，私人公司還是比政府養(yǎng)著掃雪公司劃得來。最主要的原因是私人公司工作起來更認(rèn)真，也更吃得起苦。
在加拿大，清雪不僅有輕重緩急之分，還有時間要求。最優(yōu)先清理的道路往往是高速路和城市主干道，其次才是高速路輔路、公交路線和有坡路段，最后是其他街道。
一般而言，高速路和主干道上積雪，一般要求在雪停后2小時至4小時后完成清雪；高速路輔路和公交路線在雪停后4小時至6小時完成清雪，而其他道路最遲也不能超過雪停后24小時。
從每年12月到次年3月，都有專門人員會緊密跟蹤天氣預(yù)報，并在所轄范圍內(nèi)24小時巡邏，實時監(jiān)控路況，一遇緊急情況，啟動相應(yīng)方案。
美國和加拿大有許多氣象預(yù)報公司是私人企業(yè)，甚至比國營公司更加有效和敬業(yè)。它們的設(shè)備并不比國營公司差，也有衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)，且還可以從天氣預(yù)測中贏利。
這似乎顯示，任何事情一旦落實到個人責(zé)任以及個人利益上，或許會把人的潛能和責(zé)任心發(fā)揮到極致。
由此，也聯(lián)想到了國內(nèi)發(fā)生的一些自然災(zāi)害情況。
筆者主張，一定要借鑒國外的成功經(jīng)驗，在堅持以國營公司的監(jiān)測預(yù)報為主前提下，如何發(fā)展民營性質(zhì)的災(zāi)害預(yù)測預(yù)報公司，充分發(fā)揮它們在抗擊自然災(zāi)害中的積極作用，這一問題是值得我們思考的。
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