深圳經(jīng)濟特區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展條例提交市人大常委會審議
鼓勵設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展銀行
去年以來，受國際金融危機影響，我市中小企業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)不同程度的下滑，為進一步改善和優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，特別是著力解決當前中小企業(yè)反映強烈的融資難問題，市政府起草了《深圳經(jīng)濟特區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展條例（草案）》，昨日提交市四屆人大常委會第三十三次會議審議。《條例（草案）》規(guī)定，建立政府重大建設(shè)投資項目的銀行信貸與中小企業(yè)信貸傾斜掛鉤制度，藉此引導商業(yè)銀行加大面向中小企業(yè)的信貸力度；同時規(guī)定，鼓勵社會資本發(fā)起或者參與設(shè)立專門的中小企業(yè)發(fā)展銀行。
引導商業(yè)銀行加大中小企業(yè)信貸
《條例（草案）》首要解決的問題即中小企業(yè)“融資難”，這是近年來政府、社會、企業(yè)各方均高度關(guān)注的焦點、難點問題。
在政府對中小企業(yè)融資支持方面，《條例（草案）》規(guī)定：建立政府重大建設(shè)投資項目的銀行信貸與中小企業(yè)信貸傾斜掛鉤制度，在確定政府重大建設(shè)投資項目的信貸銀行時，將信貸銀行對中小企業(yè)的信貸力度作為審定條件。市政府在議案中解釋說，該制度的機制是，通過與政府重大項目發(fā)放貸款的經(jīng)辦銀行簽署協(xié)議，由經(jīng)辦銀行承諾，按照重大投資項目的信貸額度的一定比例向本市中小企業(yè)發(fā)放信貸，藉此引導商業(yè)銀行加大面向中小企業(yè)的信貸力度。
貸款風險補償政策范圍擴展
政府提供貸款風險補償，是提高銀行對企業(yè)放貸積極性的重要措施。《條例（草案）》為此規(guī)定，金融機構(gòu)、信用擔保機構(gòu)及其他金融服務(wù)機構(gòu)為中小企業(yè)提供信用貸款等各類金融服務(wù)時發(fā)生損失的，由政府專項資金給予風險補償。
市政府指出，這一規(guī)定是將我市現(xiàn)行的風險補償政策的范圍在三方面進行了擴展：一是將現(xiàn)行風險補償?shù)膶ο笥摄y行、擔保機構(gòu)擴展為金融機構(gòu)、信用擔保機構(gòu)及其他金融服務(wù)機構(gòu)；二是將風險補償?shù)姆⻊?wù)項目由現(xiàn)行的貸款、擔保融資擴展為無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、租賃資產(chǎn)抵押貸款、應(yīng)收租金權(quán)質(zhì)押貸款和出口產(chǎn)品責任保險等；三是將獲得風險補償?shù)你y行業(yè)務(wù)領(lǐng)域由過去的“重點民營企業(yè)的貸款”擴展至全部中小企業(yè)。
鼓勵發(fā)起設(shè)立中小企業(yè)銀行
在促進金融機構(gòu)扶持中小企業(yè)方面，《條例（草案）》規(guī)定：鼓勵自然人、法人與其他組織發(fā)起或者參與設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展銀行，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)；自然人、法人與其他組織參與發(fā)起、入股投資中小企業(yè)發(fā)展銀行的，享受國家和本市的有關(guān)優(yōu)惠政策。
根據(jù)《條例（草案）》，一是市政府可以發(fā)起或者參與設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展銀行，專門為中小企業(yè)提供金融服務(wù)；二是鼓勵社會資本“參與發(fā)起、入股投資中小企業(yè)發(fā)展銀行”，藉此調(diào)動社會資本參與中小企業(yè)發(fā)展的積極性。
進一步放寬中小企業(yè)經(jīng)營范圍
在總結(jié)我市成功實踐的基礎(chǔ)上，《條例（草案）》從企業(yè)注冊登記、經(jīng)營范圍、創(chuàng)業(yè)基地、稅費優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)輔導培訓等方面作出若干創(chuàng)新規(guī)定，包括降低創(chuàng)業(yè)門檻，從簡化企業(yè)登記注冊、放寬經(jīng)營范圍和鼓勵非貨幣資本出資等方面作了有利于創(chuàng)業(yè)的具體規(guī)定。如：中小企業(yè)注冊資本可以實行分期繳付或申請延期繳付；除法律法規(guī)禁止的行業(yè)和領(lǐng)域外，中小企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，可以自主決定經(jīng)營項目和經(jīng)營方式，但法律法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準的經(jīng)營項目，應(yīng)依法經(jīng)過批準；鼓勵自然人、法人及其他組織以股權(quán)出資、債權(quán)出資和無形資產(chǎn)出資等方式創(chuàng)辦企業(yè)。
六類中小企業(yè)可獲稅收優(yōu)惠
在稅收優(yōu)惠方面，《條例（草案）》規(guī)定，中小企業(yè)及其經(jīng)營活動符合下列條件的，按照相關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠：一、小型微利企業(yè)；二、為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用；三、綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的；四、安置殘疾人員符合規(guī)定條件的；五、購置符合國家規(guī)定的用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資的；六、其他符合政策規(guī)定的。
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