資源型城市準(zhǔn)備金制度倒計(jì)時(shí) 爭(zhēng)議使用程序
“資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度”（下稱“準(zhǔn)備金制”）目前已進(jìn)入最后討論階段。
“與目前正在一些地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)的準(zhǔn)備金制相比，最終版本將在準(zhǔn)備金的使用方面，增加地方政府的支配權(quán)力，從而更有效地將這筆資金使用到跨區(qū)域環(huán)境治理，以及資源城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的鼓勵(lì)發(fā)展方面。”一位地方發(fā)改委負(fù)責(zé)人對(duì)CBN記者透露。
大同證券研究部于宏介紹，一旦準(zhǔn)備金制在所有資源性產(chǎn)品中全面征收，可能會(huì)逐步推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)步上漲。
“準(zhǔn)備金制”猜想
國(guó)務(wù)院于2007年12月24日通過(guò)的《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中提出，2010年前，大多數(shù)資源型城市基本建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。
而設(shè)立準(zhǔn)備金制度的目的，主要是解決環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)關(guān)閉后的善后工作等方面的資金問(wèn)題。
據(jù)大慶市發(fā)改委的相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)表示，資源型城市轉(zhuǎn)型需要大量的資金，雖然沒(méi)有測(cè)算總額將達(dá)到多少。不過(guò)可以肯定的是，在目前的情況下，無(wú)法通過(guò)中央和地方財(cái)力，來(lái)解決資源型城市幾十年歷史中所形成的問(wèn)題。
“從近年來(lái)國(guó)家對(duì)資源型城市的轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，主要的資金都集中在已經(jīng)認(rèn)定的資源枯竭型城市。但是，對(duì)于處在發(fā)展期、特別是處于枯竭邊緣的城市，并沒(méi)有具體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。”該人士說(shuō)。
2007、2008年間，財(cái)政部向全國(guó)44個(gè)資源枯竭型城市下達(dá)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金為43億元。此外，國(guó)家發(fā)改委設(shè)立資源型城市充分吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立了資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款。
不過(guò)，由于尚處于探索階段，目前專項(xiàng)資金規(guī)模有限。多位地方政府負(fù)責(zé)人在接受CBN記者采訪時(shí)表示，目前的財(cái)力支付、專項(xiàng)資金和貸款，只是杯水車薪。于是，準(zhǔn)備金可能是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突破口。
資金使用主體引爭(zhēng)議
“據(jù)我們了解，目前準(zhǔn)備金制的制定過(guò)程中，一個(gè)比較大的爭(zhēng)議就是在這筆資金的使用上，地方政府應(yīng)該處于一個(gè)什么樣的角色。”吉林省發(fā)改委相關(guān)人士介紹。
根據(jù)山西省2008年頒布的“資源型城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)”，可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金由資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取，按照“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲(chǔ)存、政府監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金的監(jiān)管。但是，這筆資金的使用只能通過(guò)該企業(yè)進(jìn)行生態(tài)治理和工人轉(zhuǎn)型問(wèn)題，而政府并沒(méi)有支付這筆準(zhǔn)備金的職能。
但是，生態(tài)治理是一個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，涉及到的整體規(guī)劃和治理，并不是企業(yè)自身就能夠完成的目標(biāo)。
“不僅如此，涉及到城市生存、老百姓安居的最關(guān)鍵因素——接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，就更不可能要求企業(yè)來(lái)解決。必須由政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，進(jìn)行短期和長(zhǎng)期的設(shè)計(jì)和引導(dǎo)，分步驟實(shí)施。因此，地方政府必須要參與到這筆資金的分配和使用過(guò)程，由政府和企業(yè)共同使用、共同監(jiān)督。”上述吉林省發(fā)改委人士說(shuō)。
“目前在這個(gè)問(wèn)題上，相關(guān)部委還存有不同的觀點(diǎn)。”該人士透露。
在于宏看來(lái)，不論使用主體如何確定，準(zhǔn)備金制的出臺(tái)都會(huì)在一定程度上提高資源產(chǎn)品的成本。而企業(yè)成本提高后，除了技術(shù)升級(jí)帶來(lái)的成本自行消化以外，另一個(gè)渠道就是將成本壓力向下游傳導(dǎo)。
“從目前山西試點(diǎn)情況看，提高的成本仍以自行消化為主，不過(guò)可以肯定的是，未來(lái)面向所有資源產(chǎn)品征收的準(zhǔn)備金，必然會(huì)逐步推進(jìn)我國(guó)資源產(chǎn)品的價(jià)格穩(wěn)步提高。”
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