在國(guó)際電影節(jié)獲獎(jiǎng)的獨(dú)立電影《光棍兒》，讓很多人重新記住了張家口。電影講述了張家口市萬(wàn)全縣顧家溝村四個(gè)光棍的故事，故事中深刻的貧窮對(duì)這個(gè)村莊社會(huì)關(guān)系“荒誕而又荒涼”的塑造，挑戰(zhàn)了很多人對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村貧窮認(rèn)知的底線，盡管導(dǎo)演郝杰說(shuō)，電影完全是根據(jù)真人真事改編的。
而考慮到顧家溝距離北京僅150公里，使得輿論討論的另一個(gè)焦點(diǎn)是：真的難以想象距離北京這么近的地方，還有這么貧窮和落后的地方。
事實(shí)上，直到今天，與顧家溝一樣，在北京的周邊還有很多貧困地區(qū)的存在，這些地區(qū)曾被統(tǒng)稱為“環(huán)首都貧困帶”。
5年前，亞行的一個(gè)報(bào)告，將環(huán)首都貧困帶的問(wèn)題正式系統(tǒng)的提出來(lái)，自此，在京津冀一體化和首都經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)話題的討論中，針對(duì)這個(gè)貧困帶的存在和出路的討論，再也無(wú)法回避。就這一貧困帶的形成，一個(gè)很流行的解釋邏輯是，京津的發(fā)展（尤其是北京）在京津冀地區(qū)不但沒(méi)有能夠發(fā)揮中心城市的輻射效應(yīng)，而是將虹吸效應(yīng)發(fā)揮得淋漓盡致，以使得周邊地區(qū)的貧困問(wèn)題越發(fā)明顯。
6年后的今天，當(dāng)京津冀地區(qū)一體化發(fā)展因國(guó)家正式啟動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃而進(jìn)行重新思考的時(shí)候，以及在北京、天津、河北三地因應(yīng)時(shí)勢(shì)，分別就自己的發(fā)展戰(zhàn)略做出較大調(diào)整和更明確的戰(zhàn)略規(guī)劃背景下，針對(duì)該區(qū)域發(fā)展的辯論進(jìn)一步升溫，“環(huán)首都貧困帶”地區(qū)的發(fā)展命題依然無(wú)法回避。
也正是在此背景下，本期“國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理”特推出針對(duì)環(huán)首都貧困帶的再調(diào)查專題，試圖從貧困帶地區(qū)與北京的利益互動(dòng)機(jī)制的過(guò)去、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)這一角度，對(duì)貧困帶進(jìn)行基于出路找尋為目的的探討。
我們的調(diào)查顯示，和5年前一樣，這一地區(qū)的貧困與相鄰的北京郊區(qū)的貧富差距依然明顯，并呈現(xiàn)為數(shù)字統(tǒng)計(jì)上差距進(jìn)一步擴(kuò)大。
此外，一個(gè)鮮明印象是：在這線貧困帶地區(qū)，在與北京邊界的兩邊，無(wú)論是當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏竭�是公共服務(wù)水平，出現(xiàn)了劇烈的反差，這一現(xiàn)實(shí)給出的提示是：這一地區(qū)的貧困差距鴻溝，與行政區(qū)劃的歸屬具有直接的關(guān)系。也正是在這樣的認(rèn)知下，包括張家口在內(nèi)的貧困帶所處地區(qū)，從地方政府官員到老百姓，都一度表達(dá)了通過(guò)行政劃撥的方式來(lái)享受到與邊界地區(qū)北京一方同等的福利和生活水平，以實(shí)現(xiàn)脫貧。而且，在這里地區(qū)的歷史變遷中，確實(shí)也伴隨著相關(guān)地區(qū)因?yàn)閯潛鼙本┒灰怪g脫貧。
順著這一邏輯延伸下去，在河北民間甚至提出了分拆河北省，將河北環(huán)首都地區(qū)的貧困地區(qū)直接劃歸北京的方案。在我們看來(lái)，這并非是毫不照顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的拍腦袋決定，而是立足于困擾河北省省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)之一：“河北省的悲劇就在于沒(méi)有中心、不成體系”。當(dāng)然，這樣的方案短期內(nèi)無(wú)法被接納，但這樣一種表達(dá)也是需要正視的。
回到互動(dòng)機(jī)制問(wèn)題上，以張家口為例，到目前為止無(wú)論是官方的主張還是實(shí)際的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源流動(dòng)都是以北京為中心展開(kāi)的，而只是說(shuō)因?yàn)樾姓䥇^(qū)劃的歸屬，使得這些地區(qū)無(wú)法享受到與同一地區(qū)但歸屬北京的地區(qū)所享受的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付。這一方面反映了我國(guó)傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為單位的補(bǔ)貼機(jī)制和轉(zhuǎn)移支付體制已經(jīng)無(wú)法與當(dāng)下的區(qū)域互動(dòng)機(jī)制相匹配，而在更小也更具現(xiàn)實(shí)意義的層面上來(lái)看，針對(duì)包括環(huán)首都貧困帶的問(wèn)題，正在進(jìn)行中的首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃，至少應(yīng)當(dāng)拿出在京津冀地區(qū)內(nèi)進(jìn)行基于市場(chǎng)原則的新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)。
現(xiàn)在，不只是需要重視環(huán)首都貧困帶的問(wèn)題，而是到了必須下決心解決的時(shí)候了。
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