今年?duì)I改增跨出的三大步，標(biāo)志著中國結(jié)構(gòu)性減稅大戰(zhàn)略正進(jìn)入扎實(shí)推進(jìn)的落實(shí)期。包括企業(yè)所得稅兩稅并軌、停征利息稅、降低股市交易印花稅等在內(nèi)的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，無形中產(chǎn)生了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源從宏觀向微觀傾斜、從政府向民間傾斜的理念轉(zhuǎn)變和行動激勵。
從上海在今年元旦啟動營改增試點(diǎn)，到8月營改增試點(diǎn)范圍分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和寧波、廈門和深圳，再到10月試點(diǎn)范圍繼續(xù)有序擴(kuò)大，準(zhǔn)備適時將郵電通信、鐵路運(yùn)輸、建筑安裝等行業(yè)納入改革試點(diǎn)，今年?duì)I改增跨出了鏗鏘有力的三大步。這不僅意味著營改增在規(guī)劃路線上穩(wěn)步前行，更標(biāo)志著中國結(jié)構(gòu)性減稅的大戰(zhàn)略正進(jìn)入扎實(shí)推進(jìn)的落實(shí)期。
營改增及其歸屬的結(jié)構(gòu)性減稅對于中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要性和有益性，理論界和實(shí)務(wù)界早已形成了基本共識，但共識并非永遠(yuǎn)都沒有爭議。尤其因?yàn)榻衲旰暧^環(huán)境的高度復(fù)雜，還是引發(fā)了一些聯(lián)想和擔(dān)憂。盡管這些聯(lián)想和擔(dān)憂的產(chǎn)生在所難免，但很有深入剖析的必要。筆者認(rèn)為，從風(fēng)險這個別樣的視角審視營改增和結(jié)構(gòu)性減稅，對共識的理解反而可能會更進(jìn)一步。
比如，在歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)劇烈演化，債務(wù)風(fēng)險在全球范圍內(nèi)不斷顯形、廣泛擴(kuò)散的背景下，我國的結(jié)構(gòu)性減稅會不會潛在加大自身的債務(wù)風(fēng)險，并給中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行帶來意料之外的負(fù)面沖擊？這種擔(dān)憂不無道理。畢竟，結(jié)構(gòu)性減稅也是減稅，從營改增在上海的試點(diǎn)效應(yīng)看，8個月內(nèi)，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)和下游企業(yè)稅負(fù)減輕了170多億。稅收減少直觀上會導(dǎo)致政府償債能力的相應(yīng)削弱，但從債務(wù)風(fēng)險角度看，營改增和結(jié)構(gòu)性減稅將在中長期內(nèi)提升中國財政鞏固的穩(wěn)定性和持久性，并減小真實(shí)的債務(wù)風(fēng)險，因?yàn)樨斦杖攵嘣l(fā)展趨勢包容了結(jié)構(gòu)性減稅的減收影響。
1994年稅改以來，營業(yè)稅和增值稅作為最大的兩個流轉(zhuǎn)稅稅種，對中國稅收增長起到了基礎(chǔ)性的支撐作用，但隨著稅收制度的不斷完善和稅收體系的多渠道開源，這兩個稅種合計占全部稅收的比例17年來整體穩(wěn)步下降，去年已降至42%，較1994年下降了16個百分點(diǎn)。營改增屬于兩大稅種間的轉(zhuǎn)換，對合計總量并不會產(chǎn)生突然性的巨大沖擊，即便兩者合計可能產(chǎn)生些許減收，在其對稅收整體影響力漸次下降的趨勢下，也不會給財政收入穩(wěn)定帶來實(shí)質(zhì)性影響。
此外，尤為重要的是，營改增及結(jié)構(gòu)性減稅將在中長期內(nèi)起到“保增養(yǎng)基”的重要作用。就營改增而言，其保增長、促增質(zhì)的效應(yīng)體現(xiàn)在：通過減少并消除重復(fù)性征稅，給微觀經(jīng)濟(jì)主體施以正面、有效的稅收激勵；通過促進(jìn)稅收體制的行業(yè)公平，提振第三產(chǎn)業(yè)；通過保障小微企業(yè)的個體利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)容納力并由此夯實(shí)中國消費(fèi)持續(xù)增長的微觀基礎(chǔ)。據(jù)國家稅務(wù)總局專題研究小組通過建立中國稅收可計算一般均衡模型（T-CGE）的研究結(jié)果，營改增有望帶來0.5個百分點(diǎn)的GDP增長提振、1.1個百分點(diǎn)的消費(fèi)增長提振以及70萬個左右的新增就業(yè)崗位。
多元化的包容和保增養(yǎng)基的作用，將使得中國財政狀況更加穩(wěn)健，進(jìn)而減小而非加大了債務(wù)風(fēng)險。據(jù)IMF的預(yù)測，“十二五”期間，受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的助力，中國財政赤字的GDP占比有望從2011年的1.24%降至2015年的0.13%，政府總債務(wù)的GDP占比則有望從2011年的25.84%降至2015年的14.95%，這兩大指標(biāo)不僅遠(yuǎn)低于歐美的高水平，也大幅低于3%和80%的國際警戒線。
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