再有，中國經(jīng)濟今年以來增長減速，微觀企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的活躍度和健康度悄然下降，結(jié)構(gòu)性減稅會不會帶來意料之外的結(jié)構(gòu)性風險？直觀看，這種結(jié)構(gòu)性風險體現(xiàn)為部分行業(yè)和企業(yè)的盈利風險，以及中央和地方稅收資源的再配置風險。但深層次分析，營改增及結(jié)構(gòu)性減稅不僅不會明顯加大以上兩種狹義的結(jié)構(gòu)性風險，還有望通過減輕三種結(jié)構(gòu)性失衡，降低更廣義的結(jié)構(gòu)性風險。
結(jié)構(gòu)性減稅必然伴隨著結(jié)構(gòu)性陣痛，但個案和局部的負面沖擊可以通過短期配套措施得以緩解，長期內(nèi)，隨著結(jié)構(gòu)性減稅的深入推進，陣痛將最終消失，全局性的利好作用將漸次顯現(xiàn)。就具體的營改增而言，這種陣痛表現(xiàn)為部分行業(yè)和企業(yè)的“減法變加法”，例如對于即將納入試點范圍的建筑行業(yè)以及已經(jīng)試點的部分小型廣告代理企業(yè)、汽車租賃公司等，營改增可能導致其短期稅負增加而非減少。但“減法變加法”的原因往往是行業(yè)或企業(yè)自身的財務不規(guī)范、營業(yè)稅和增值稅在行業(yè)和范圍上存在適用差異導致的進項稅抵扣不足。后一種因素會隨著營改增全面推進和兩大稅種最終統(tǒng)一而逐步消除并消失，前一種因素則可通過短期內(nèi)階段性的、針對個案的財政補貼方案加以緩解，并通過倒逼相關行業(yè)和企業(yè)加強自身財務規(guī)范度最終得以有效消除。
營業(yè)稅是地方稅，增值稅是中央和地方按75比25比例分配的分成稅，營改增后必定會觸及中央和地方利益調(diào)整。根據(jù)短期政策安排，改為增值稅的營業(yè)稅依舊歸地方，地方財政受到的實質(zhì)影響并不大。一方面，2008年至2011年，地方稅收年均增長21%，高于同期中央和地方整體稅收18%的年均增長，營改增之后，中央和地方的稅收增長有望更趨平衡；另一方面，2002年以來，中央財政收入比重從54.96%漸次降至2011年的49.4%，地方財政收入比重相應上升，營改增之后，中央和地方財政收入比重有望更趨平衡。這種財力平衡，將有助于中國財政政策對中央和地方的行動統(tǒng)一和政策協(xié)力。
此外，也是更值得強調(diào)的是，營改增及結(jié)構(gòu)性減稅，將從更廣義的層次緩解分配領域的結(jié)構(gòu)失衡、資源配置的產(chǎn)業(yè)失衡、宏微觀的結(jié)構(gòu)失衡。包括營改增、企業(yè)所得稅兩稅并軌、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個人所得稅中工薪收入起征點等在內(nèi)的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，無形中產(chǎn)生了引導經(jīng)濟資源從宏觀向微觀傾斜、從政府向民間傾斜的理念轉(zhuǎn)變和行動激勵，有望對中國經(jīng)濟微觀實力的培育、民間經(jīng)濟力量的崛起發(fā)揮重要作用
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