2011年，歌華有線的寬帶用戶數從12萬增長到了16萬，雖然很難撼動北京聯通的霸主地位，但也看出了歌華有線的決心。
那么，在中國移動和有線網運營商的攪動下，民營資本能否獲得更多的機會呢？
在歡迎工信部出臺相關牌照發放政策的同時，多數民營資本也非常清醒地看到，要想在寬帶接入等領域真正獲得規模收益也并非易事。
中國電信壟斷了多數的國際出口帶寬，當前的互聯網內容絕大多數存放于中國電信、中國聯通的網絡之上，高額的網間結算費用令中國移動、有線運營商等新寬帶接入服務商背上了沉重的包袱。
更為不利的是，最近兩年來，中國電信、中國聯通明顯加強了對寬帶基礎設施的投資，而民營資本很難負擔大規模的光纖基礎設施的投入。在現有方案細則之中，仍然看不到相關方案的配套內容，這將直接影響到民營資本的投資熱情。
民營資本該如何在寬帶領域獲利，是下一步要解決的問題。現在的利好是，不僅寬帶接入向民營資本敞開了大門，它們還可能通過經營移動轉售業務分得中國通信業的一杯羹。
虛擬運營新入口
隨著互聯網接入牌照的發放，在八大向民營開放領域當中，移動轉售業務的開放方式和程度成為最受關注的焦點。市場熱議多年的虛擬運營商（通過租賃網絡提供服務的電信運營商），有可能會隨著工信部向民營資本開放移動轉售業務而最終落地。
國際上一個較有名的虛擬運營商代表是英國維珍集團，雖然維珍擁有基礎網絡設施，但它是通過租賃其他運營商網絡而在英國、法國、美國、印度等國家打開了市場，并有相當不錯的表現。
對于監管者而言，引入虛擬運營商對促進移動市場的競爭有相當大的作用。此前，北京郵電大學教授舒華英等專家曾經呼吁多年，希望在中國引入虛擬運營商資質。原信息產業部以及工信部也曾經對此開展調研，但直到今天，移動虛擬運營商才真正進入決策者的考慮范疇。
一位參與了工信部前期方案討論的人士透露，當前，工信部對于具體的虛擬運營商操作方案還不明確，工信部相關負責人對于引入虛擬運營商資質所產生的效果和可能存在的風險還在評估當中。
“必須加強虛擬運營商的獨立性和選擇空間，網絡不能是唯一的，這是一個前提條件。必須讓虛擬運營商有足夠的選擇權，否則，虛擬運營商對網絡運營商依賴程度較高。”263通信董事長李小龍分析認為，中國移動、中國電信、中國聯通三家包括中國有線和電力行業最好一起加入進來。
另外，李小龍還認為，在碼號、頻率等資源方面應給予虛擬運營商較多的支持，“究竟是政府直接發放還是移動運營商發放，區別巨大”。
當前，歐美各國對虛擬運營商參與程度的限定也不盡相同，英國、美國等國家開放程度最大，維珍等虛擬運營商的表現也最好。而中國臺灣等地，則僅將虛擬運營商定位于渠道商的角色，發展規模不大。
上述參與方案討論的人士透露，目前，工信部對于虛擬運營商進入之后的管理風險仍然顧慮重重。北京郵電大學教授舒華英認為，隨著虛擬運營商進入市場，有關部門對內容管控的難度勢必增加，虛擬運營商的通信服務質量責任也需要明確地界定。
舒華英認為，當前實施虛擬運營的難點還在于，在移動互聯網業務的沖擊下，移動語音業務收入也已經開始下滑，數據、信息服務業務比重提高。究竟向虛擬運營商開放哪些業務成為了當下要解決的難點。
當前的共識是，很少有民營資本甘愿將自己定位于簡單的通信代售角色，充當運營商簡單的渠道很難有太大的發展空間，若要真正吸引民營資本的投資，必須將發展空間廣闊的業務領域開放給民營資本。
“渠道商的定位對于263這樣的企業來說沒有任何吸引力，因為中間沒有任何有創造力的空間。”李小龍說。
樂觀的預計
據透露，除了IDC和ISP業務牌照，開放虛擬運營商資格之外，工信部可能會向某些民營企業發放特定的基礎通信運營牌照，目前尚不明確具體的范圍以及向哪些企業發放牌照。
而且，除了發放新牌照，6月出臺的工信部文件中還提及，允許通信運營商向民營資本轉讓更多的國有運營商股份。
值得注意的是，與多數國有企業上市公司一樣，當前，三家運營商所持有的上市公司股份仍然過高，動輒超過70％。德意志銀行亞洲區投資銀行部主席蔡洪平認為，國有企業過高的持股比例毫無必要，效率太低，完全可以通過更少的持股比例達到對上市公司的控制力。
蔡洪平建議，國有企業可以在二級市場有步驟地釋放國有企業上市公司的股份。這對于資金需求巨大的三家運營商而言，有非常重要的意義，其中，對效益最差的中國聯通而言，意義更為重大。
最近一年來，中國電信旗下子公司天翼視訊引入了數家外部投資者，也是其向民營資本放開的嘗試。但是，監管部門的開放步伐似乎很難滿足民營資本的投資需求。
接近工信部的人士認為，此番鼓勵民營資本進入通信領域，其背景源于決策層對于國內經濟增速放緩的擔憂，希望通過吸引民營資本投資，來達到提升國民經濟增速、提高國民經濟活力的目的。
但是，決策層和主導運營商對于民營資本的介入仍然充滿戒心。一位民營通信企業負責人說：“工信部明顯顧忌太多了，完全多慮了。”
“過去十年的通信監管政策嚴重滯后于行業的發展，現在的政策看不到任何的想象空間。” 另外一位民營互聯網服務企業負責人更為悲觀，他反問說：“十年前，民營資本已經進入寬帶接入市場了，現在才發放牌照，能有多大的吸引力？”
“工信部的立場應該站在如何促進市場競爭，如何保護好消費者的利益，而不是如何去提高GDP，保護國有壟斷企業的利益。”上述互聯網服務企業人士說。
李小龍認為，當前出臺的方案，可能對民營資本進入通信行業有促進作用，但是很難說有什么本質的改變。“通信行業本身就是一個相對市場壟斷的行業，不一定是行政壟斷造成的，美國同樣也是這樣的局面，更何況美國還是非對稱管制的市場，這是由這個行業的特點造成的。”
“工信部的方案過多顧忌了運營商的擔憂，即使是全放開，非對稱管制，也不會對市場有太大的變化，中國的運營商市場地位比歐美同行強大太多了。”李小龍說。
工信部的謹慎，將直接影響到向民營資本的開放程度。在談及虛擬運營商的發展時，北京郵電大學教授舒華英認為，運營商層面有必要做網絡和業務的分離，只有這樣才能做到與虛擬運營商的公平競爭。但現在來看，工信部暫時恐無此等勇氣。
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