上周三上午，北京市十二屆人大常委會第三十八次會議審議通過了《北京市信息化促進條例》。其中“網上開店需要營業執照”的條款在爭論當中獲得通過。
實際上，從2007年4月10日，北京市人大常委會把《北京市信息化促進條例（草案）》放到網上公開征集意見和建議那一天開始，這場爭論就沒有結束過。那么究竟是什么原因撥動了眾人的敏感神經？
本質是要對電子商務進行管理
還是先來看一眼這個條例當中和“網上開店需要營業執照”相關的條款。其中規定，在本市（北京市）從事互聯網信息服務活動的，應當按照國家規定辦理相應許可或者履行備案手續。而利用互聯網從事經營活動的單位和個人應當依法取得營業執照，并在網站主頁面上公開經營主體信息，已取得相應許可或者備案的證明、服務規則和服務流程等相應信息。
所謂網上經營行為是指利用互聯網從事以營利為目的的經營活動，包括利用自辦網站或者他人網站進行網上交易的；提供交易平臺或其他服務的；發布廣告或其他商業信息等。
如果直接細化，那么在公眾網站上開店、提供網游代練、銷售網游虛擬裝備等都屬網上經營行為。所以條例毫無疑問涵蓋了“網上開店需要營業執照”的定義。
互聯網分析師秦川認為公眾對于網上開店必須有營業執照如此敏感，是因為一直以來公眾對于網上開店是作為一種低成本創業的手段來看待的。但是有營業執照就意味著必須花時間辦理，必須花費手續費用，必須有一部分沉淀資金。從這個角度來看對于在網上做“小生意”的人，確實在某種程度上增加了成本。
但是，如果我們從管理者的角度來看這個問題，網上開店需要營業執照是對于整個行業的保護。目前的網上交易，雖然已經有了例如支付寶這樣的第三方支付企業，解決了大部分交易的誠信問題，但是仍然有人鉆孔子，甚至是惡意欺詐。辦理營業執照很大一部分作用是增加這些不法、或者心存不法想法人員的投機成本，從而產生實際意義上的管理作用。
因此對于政府來說“網上開店需要營業執照”的初衷并非是希望增加網上開店者的成本，而是對于網上交易中的丑惡、不法行為進行管理和遏制。這種對網上電子商務的凈化行為，也勢必對整個行業是個有力的推動。
地方性法規淘寶易趣用戶不受管轄
來自湖南的張亮，是一家在網上經營多種化妝品的小老板，在淘寶網上已經開有3家店鋪。他對記者表示，實際上如果是注冊個體戶的話不需要費用，成本并非最大問題。而且大多數在網上做生意的都希望把生意做大。因此花點手續費把營業執照辦下來也踏實。但是張亮也承認，對于剛剛起步在網上做生意的人，要求辦營業執照恐怕會“嚇退一批人”。這確實是對整個行業不利的。
實際上張亮的擔心代表著為數不少的小網商的想法。不過我們注意到，首先由于淘寶、易趣等在外地注冊的電子商務服務網站不受北京市地方性法規的限制，因此在該網站注冊開店的個人或單位，不受該條例約束，不會遇到這樣的問題。但是電子商務服務提供商對于個人用戶網上開店的身份認證一直存在。目前國內主流的幾家C2C服務提供商如淘寶、tom易趣和騰訊拍拍均有各自的一套完整的店主身份認證體系。
同時，北京市的法規在執行過程中也會是有取舍的。一位不愿透露姓名的分析人士表示，獨立的網上交易肯定是該條例的執行重點，該人士比喻“就好像現實中，城市治安管理肯定是抓重頭地區，譬如火車站、城鄉結合部”，所以對于在大的交易平臺上面的個人網商將會另外有具體的執行辦法。
北京市信息化辦公室主任朱炎也曾表示：“網上店鋪是一種新生事物，對此政府持鼓勵態度。該草案出臺后，相關政府部門將配套出臺相應的行政規章，對網上交易進行更加細致的規定。”
這就意味著，對于開網店必須獲取營業執照恐怕最終并非采用一刀切的剛性管理方式，而會采取個別情況個別對待的相對寬松、柔性的管理辦法。
要營業執照并非等同于對網上交易全面收稅
實際上絕大多數網商都對于政府加強對網上交易進行管理表示理解。真正撥動眾人神經的是這個條例是不是未來對網上交易收稅的起點？
古往今來，各國征稅都離不開對憑證、賬冊和報表審查。但由于網絡貿易通過網絡傳遞信息，不涉及現金，不需開具收支憑證，是完全的無紙化操作，這使得稅務審查無從下手。但是要求網商進行工商登記，獲取營業執照，至少讓電子交易的主體統一到傳統稅收的“屬地”原則上來，這就為電子交易收稅創造了一個先決條件。
中國社科院財貿研究所電子商務研究室研究員荊林波并不這樣認為。
荊林波首先強調對網上交易進行收稅本身就是一個值得探討的問題。對于這樣一種嶄新的、具有重大意義及強滲透性的產業，在其發展初期，尤其在其獲利甚微的階段，國家從政策優惠的角度對電子商務業給予一定程度的稅收優惠還是非常必要的。
另外，荊林波認為單純的工商登記并不能完全滿足對于電子商務交易收稅監管的全部條件。如果對于稅源的監管和征收的條件都難以在近期內達到，收稅成本大于稅收本身的話，那么網商根本不用敏感地把“網店開店需要工商登記獲取營業執照”和對交易收稅劃等號。
新條例將促使代辦行業火爆？
值得注意的是，由于對于“網店開店需要營業執照”新條例探討的升溫，一個新興的行業冒了出來。他們就是幫助中小網商成立自己的獨立交易網站的代理平臺公司。
“其實這樣的代辦公司早就存在，這些公司在互聯網里面扮演的角色就好像現實世界中一直以來都有的代辦工商營業執照的性質是一樣的。” 互聯網分析師秦川對記者表示。
但是和現實社會中執照代辦又不太一樣的是，除了代辦執照，同時這些公司還提供技術搭建平臺的支撐。
由于辦理營業執照是需要付出時間和金錢成本的，而建設一家獨立的網購網站也是有技術成本的。而大多數剛剛開始起步的小網商難以邁過這個門檻，或者說為了把握機會沒有時間和精力來做全部的事情。那么正是這種廣泛的需求支撐了一個“網上開店一條龍服務”的代理行業。
這些公司，除了代辦工商營業執照外，還幫助小網商架設獨立的網上購物平臺，從而贏得自己企業發展的空間。或許這種行業會隨著“網店開店需要營業執照”新條例壯大而嶄露頭角。
總之無論如何，還未正式執行的《北京市信息化促進條例》都是一種對于規范網絡交易的全新嘗試，都會對中國4000萬網商的未來產生巨大的影響。
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