上周三上午，北京市十二屆人大常委會第三十八次會議審議通過了《北京市信息化促進(jìn)條例》。其中“網(wǎng)上開店需要營業(yè)執(zhí)照”的條款在爭論當(dāng)中獲得通過。
實際上，從2007年4月10日，北京市人大常委會把《北京市信息化促進(jìn)條例（草案）》放到網(wǎng)上公開征集意見和建議那一天開始，這場爭論就沒有結(jié)束過。那么究竟是什么原因撥動了眾人的敏感神經(jīng)？
本質(zhì)是要對電子商務(wù)進(jìn)行管理
還是先來看一眼這個條例當(dāng)中和“網(wǎng)上開店需要營業(yè)執(zhí)照”相關(guān)的條款。其中規(guī)定，在本市（北京市）從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定辦理相應(yīng)許可或者履行備案手續(xù)。而利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并在網(wǎng)站主頁面上公開經(jīng)營主體信息，已取得相應(yīng)許可或者備案的證明、服務(wù)規(guī)則和服務(wù)流程等相應(yīng)信息。
所謂網(wǎng)上經(jīng)營行為是指利用互聯(lián)網(wǎng)從事以營利為目的的經(jīng)營活動，包括利用自辦網(wǎng)站或者他人網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上交易的；提供交易平臺或其他服務(wù)的；發(fā)布廣告或其他商業(yè)信息等。
如果直接細(xì)化，那么在公眾網(wǎng)站上開店、提供網(wǎng)游代練、銷售網(wǎng)游虛擬裝備等都屬網(wǎng)上經(jīng)營行為。所以條例毫無疑問涵蓋了“網(wǎng)上開店需要營業(yè)執(zhí)照”的定義。
互聯(lián)網(wǎng)分析師秦川認(rèn)為公眾對于網(wǎng)上開店必須有營業(yè)執(zhí)照如此敏感，是因為一直以來公眾對于網(wǎng)上開店是作為一種低成本創(chuàng)業(yè)的手段來看待的。但是有營業(yè)執(zhí)照就意味著必須花時間辦理，必須花費手續(xù)費用，必須有一部分沉淀資金。從這個角度來看對于在網(wǎng)上做“小生意”的人，確實在某種程度上增加了成本。
但是，如果我們從管理者的角度來看這個問題，網(wǎng)上開店需要營業(yè)執(zhí)照是對于整個行業(yè)的保護(hù)。目前的網(wǎng)上交易，雖然已經(jīng)有了例如支付寶這樣的第三方支付企業(yè)，解決了大部分交易的誠信問題，但是仍然有人鉆孔子，甚至是惡意欺詐。辦理營業(yè)執(zhí)照很大一部分作用是增加這些不法、或者心存不法想法人員的投機(jī)成本，從而產(chǎn)生實際意義上的管理作用。
因此對于政府來說“網(wǎng)上開店需要營業(yè)執(zhí)照”的初衷并非是希望增加網(wǎng)上開店者的成本，而是對于網(wǎng)上交易中的丑惡、不法行為進(jìn)行管理和遏制。這種對網(wǎng)上電子商務(wù)的凈化行為，也勢必對整個行業(yè)是個有力的推動。
地方性法規(guī)淘寶易趣用戶不受管轄
來自湖南的張亮，是一家在網(wǎng)上經(jīng)營多種化妝品的小老板，在淘寶網(wǎng)上已經(jīng)開有3家店鋪。他對記者表示，實際上如果是注冊個體戶的話不需要費用，成本并非最大問題。而且大多數(shù)在網(wǎng)上做生意的都希望把生意做大。因此花點手續(xù)費把營業(yè)執(zhí)照辦下來也踏實。但是張亮也承認(rèn)，對于剛剛起步在網(wǎng)上做生意的人，要求辦營業(yè)執(zhí)照恐怕會“嚇退一批人”。這確實是對整個行業(yè)不利的。
實際上張亮的擔(dān)心代表著為數(shù)不少的小網(wǎng)商的想法。不過我們注意到，首先由于淘寶、易趣等在外地注冊的電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)站不受北京市地方性法規(guī)的限制，因此在該網(wǎng)站注冊開店的個人或單位，不受該條例約束，不會遇到這樣的問題。但是電子商務(wù)服務(wù)提供商對于個人用戶網(wǎng)上開店的身份認(rèn)證一直存在。目前國內(nèi)主流的幾家C2C服務(wù)提供商如淘寶、tom易趣和騰訊拍拍均有各自的一套完整的店主身份認(rèn)證體系。
同時，北京市的法規(guī)在執(zhí)行過程中也會是有取舍的。一位不愿透露姓名的分析人士表示，獨立的網(wǎng)上交易肯定是該條例的執(zhí)行重點，該人士比喻“就好像現(xiàn)實中，城市治安管理肯定是抓重頭地區(qū)，譬如火車站、城鄉(xiāng)結(jié)合部”，所以對于在大的交易平臺上面的個人網(wǎng)商將會另外有具體的執(zhí)行辦法。
北京市信息化辦公室主任朱炎也曾表示：“網(wǎng)上店鋪是一種新生事物，對此政府持鼓勵態(tài)度。該草案出臺后，相關(guān)政府部門將配套出臺相應(yīng)的行政規(guī)章，對網(wǎng)上交易進(jìn)行更加細(xì)致的規(guī)定。”
這就意味著，對于開網(wǎng)店必須獲取營業(yè)執(zhí)照恐怕最終并非采用一刀切的剛性管理方式，而會采取個別情況個別對待的相對寬松、柔性的管理辦法。
要營業(yè)執(zhí)照并非等同于對網(wǎng)上交易全面收稅
實際上絕大多數(shù)網(wǎng)商都對于政府加強(qiáng)對網(wǎng)上交易進(jìn)行管理表示理解。真正撥動眾人神經(jīng)的是這個條例是不是未來對網(wǎng)上交易收稅的起點？
古往今來，各國征稅都離不開對憑證、賬冊和報表審查。但由于網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易通過網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，不涉及現(xiàn)金，不需開具收支憑證，是完全的無紙化操作，這使得稅務(wù)審查無從下手。但是要求網(wǎng)商進(jìn)行工商登記，獲取營業(yè)執(zhí)照，至少讓電子交易的主體統(tǒng)一到傳統(tǒng)稅收的“屬地”原則上來，這就為電子交易收稅創(chuàng)造了一個先決條件。
中國社科院財貿(mào)研究所電子商務(wù)研究室研究員荊林波并不這樣認(rèn)為。
荊林波首先強(qiáng)調(diào)對網(wǎng)上交易進(jìn)行收稅本身就是一個值得探討的問題。對于這樣一種嶄新的、具有重大意義及強(qiáng)滲透性的產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展初期，尤其在其獲利甚微的階段，國家從政策優(yōu)惠的角度對電子商務(wù)業(yè)給予一定程度的稅收優(yōu)惠還是非常必要的。
另外，荊林波認(rèn)為單純的工商登記并不能完全滿足對于電子商務(wù)交易收稅監(jiān)管的全部條件。如果對于稅源的監(jiān)管和征收的條件都難以在近期內(nèi)達(dá)到，收稅成本大于稅收本身的話，那么網(wǎng)商根本不用敏感地把“網(wǎng)店開店需要工商登記獲取營業(yè)執(zhí)照”和對交易收稅劃等號。
新條例將促使代辦行業(yè)火爆？
值得注意的是，由于對于“網(wǎng)店開店需要營業(yè)執(zhí)照”新條例探討的升溫，一個新興的行業(yè)冒了出來。他們就是幫助中小網(wǎng)商成立自己的獨立交易網(wǎng)站的代理平臺公司。
“其實這樣的代辦公司早就存在，這些公司在互聯(lián)網(wǎng)里面扮演的角色就好像現(xiàn)實世界中一直以來都有的代辦工商營業(yè)執(zhí)照的性質(zhì)是一樣的。” 互聯(lián)網(wǎng)分析師秦川對記者表示。
但是和現(xiàn)實社會中執(zhí)照代辦又不太一樣的是，除了代辦執(zhí)照，同時這些公司還提供技術(shù)搭建平臺的支撐。
由于辦理營業(yè)執(zhí)照是需要付出時間和金錢成本的，而建設(shè)一家獨立的網(wǎng)購網(wǎng)站也是有技術(shù)成本的。而大多數(shù)剛剛開始起步的小網(wǎng)商難以邁過這個門檻，或者說為了把握機(jī)會沒有時間和精力來做全部的事情。那么正是這種廣泛的需求支撐了一個“網(wǎng)上開店一條龍服務(wù)”的代理行業(yè)。
這些公司，除了代辦工商營業(yè)執(zhí)照外，還幫助小網(wǎng)商架設(shè)獨立的網(wǎng)上購物平臺，從而贏得自己企業(yè)發(fā)展的空間。或許這種行業(yè)會隨著“網(wǎng)店開店需要營業(yè)執(zhí)照”新條例壯大而嶄露頭角。
總之無論如何，還未正式執(zhí)行的《北京市信息化促進(jìn)條例》都是一種對于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易的全新嘗試，都會對中國4000萬網(wǎng)商的未來產(chǎn)生巨大的影響。
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