上周三上午，北京市十二屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議通過(guò)了《北京市信息化促進(jìn)條例》。其中“網(wǎng)上開店需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的條款在爭(zhēng)論當(dāng)中獲得通過(guò)。
實(shí)際上，從2007年4月10日，北京市人大常委會(huì)把《北京市信息化促進(jìn)條例（草案）》放到網(wǎng)上公開征集意見和建議那一天開始，這場(chǎng)爭(zhēng)論就沒有結(jié)束過(guò)。那么究竟是什么原因撥動(dòng)了眾人的敏感神經(jīng)？
本質(zhì)是要對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行管理
還是先來(lái)看一眼這個(gè)條例當(dāng)中和“網(wǎng)上開店需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照”相關(guān)的條款。其中規(guī)定，在本市（北京市）從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理相應(yīng)許可或者履行備案手續(xù)。而利用互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在網(wǎng)站主頁(yè)面上公開經(jīng)營(yíng)主體信息，已取得相應(yīng)許可或者備案的證明、服務(wù)規(guī)則和服務(wù)流程等相應(yīng)信息。
所謂網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為是指利用互聯(lián)網(wǎng)從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括利用自辦網(wǎng)站或者他人網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上交易的；提供交易平臺(tái)或其他服務(wù)的；發(fā)布廣告或其他商業(yè)信息等。
如果直接細(xì)化，那么在公眾網(wǎng)站上開店、提供網(wǎng)游代練、銷售網(wǎng)游虛擬裝備等都屬網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為。所以條例毫無(wú)疑問(wèn)涵蓋了“網(wǎng)上開店需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的定義。
互聯(lián)網(wǎng)分析師秦川認(rèn)為公眾對(duì)于網(wǎng)上開店必須有營(yíng)業(yè)執(zhí)照如此敏感，是因?yàn)橐恢币詠?lái)公眾對(duì)于網(wǎng)上開店是作為一種低成本創(chuàng)業(yè)的手段來(lái)看待的。但是有營(yíng)業(yè)執(zhí)照就意味著必須花時(shí)間辦理，必須花費(fèi)手續(xù)費(fèi)用，必須有一部分沉淀資金。從這個(gè)角度來(lái)看對(duì)于在網(wǎng)上做“小生意”的人，確實(shí)在某種程度上增加了成本。
但是，如果我們從管理者的角度來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，網(wǎng)上開店需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照是對(duì)于整個(gè)行業(yè)的保護(hù)。目前的網(wǎng)上交易，雖然已經(jīng)有了例如支付寶這樣的第三方支付企業(yè)，解決了大部分交易的誠(chéng)信問(wèn)題，但是仍然有人鉆孔子，甚至是惡意欺詐。辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照很大一部分作用是增加這些不法、或者心存不法想法人員的投機(jī)成本，從而產(chǎn)生實(shí)際意義上的管理作用。
因此對(duì)于政府來(lái)說(shuō)“網(wǎng)上開店需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的初衷并非是希望增加網(wǎng)上開店者的成本，而是對(duì)于網(wǎng)上交易中的丑惡、不法行為進(jìn)行管理和遏制。這種對(duì)網(wǎng)上電子商務(wù)的凈化行為，也勢(shì)必對(duì)整個(gè)行業(yè)是個(gè)有力的推動(dòng)。
地方性法規(guī)淘寶易趣用戶不受管轄
來(lái)自湖南的張亮，是一家在網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)多種化妝品的小老板，在淘寶網(wǎng)上已經(jīng)開有3家店鋪。他對(duì)記者表示，實(shí)際上如果是注冊(cè)個(gè)體戶的話不需要費(fèi)用，成本并非最大問(wèn)題。而且大多數(shù)在網(wǎng)上做生意的都希望把生意做大。因此花點(diǎn)手續(xù)費(fèi)把營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦下來(lái)也踏實(shí)。但是張亮也承認(rèn)，對(duì)于剛剛起步在網(wǎng)上做生意的人，要求辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照恐怕會(huì)“嚇退一批人”。這確實(shí)是對(duì)整個(gè)行業(yè)不利的。
實(shí)際上張亮的擔(dān)心代表著為數(shù)不少的小網(wǎng)商的想法。不過(guò)我們注意到，首先由于淘寶、易趣等在外地注冊(cè)的電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)站不受北京市地方性法規(guī)的限制，因此在該網(wǎng)站注冊(cè)開店的個(gè)人或單位，不受該條例約束，不會(huì)遇到這樣的問(wèn)題。但是電子商務(wù)服務(wù)提供商對(duì)于個(gè)人用戶網(wǎng)上開店的身份認(rèn)證一直存在。目前國(guó)內(nèi)主流的幾家C2C服務(wù)提供商如淘寶、tom易趣和騰訊拍拍均有各自的一套完整的店主身份認(rèn)證體系。
同時(shí)，北京市的法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)是有取舍的。一位不愿透露姓名的分析人士表示，獨(dú)立的網(wǎng)上交易肯定是該條例的執(zhí)行重點(diǎn)，該人士比喻“就好像現(xiàn)實(shí)中，城市治安管理肯定是抓重頭地區(qū)，譬如火車站、城鄉(xiāng)結(jié)合部”，所以對(duì)于在大的交易平臺(tái)上面的個(gè)人網(wǎng)商將會(huì)另外有具體的執(zhí)行辦法。
北京市信息化辦公室主任朱炎也曾表示：“網(wǎng)上店鋪是一種新生事物，對(duì)此政府持鼓勵(lì)態(tài)度。該草案出臺(tái)后，相關(guān)政府部門將配套出臺(tái)相應(yīng)的行政規(guī)章，對(duì)網(wǎng)上交易進(jìn)行更加細(xì)致的規(guī)定。”
這就意味著，對(duì)于開網(wǎng)店必須獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照恐怕最終并非采用一刀切的剛性管理方式，而會(huì)采取個(gè)別情況個(gè)別對(duì)待的相對(duì)寬松、柔性的管理辦法。
要營(yíng)業(yè)執(zhí)照并非等同于對(duì)網(wǎng)上交易全面收稅
實(shí)際上絕大多數(shù)網(wǎng)商都對(duì)于政府加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上交易進(jìn)行管理表示理解。真正撥動(dòng)眾人神經(jīng)的是這個(gè)條例是不是未來(lái)對(duì)網(wǎng)上交易收稅的起點(diǎn)？
古往今來(lái)，各國(guó)征稅都離不開對(duì)憑證、賬冊(cè)和報(bào)表審查。但由于網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，不涉及現(xiàn)金，不需開具收支憑證，是完全的無(wú)紙化操作，這使得稅務(wù)審查無(wú)從下手。但是要求網(wǎng)商進(jìn)行工商登記，獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，至少讓電子交易的主體統(tǒng)一到傳統(tǒng)稅收的“屬地”原則上來(lái)，這就為電子交易收稅創(chuàng)造了一個(gè)先決條件。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)研究所電子商務(wù)研究室研究員荊林波并不這樣認(rèn)為。
荊林波首先強(qiáng)調(diào)對(duì)網(wǎng)上交易進(jìn)行收稅本身就是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。對(duì)于這樣一種嶄新的、具有重大意義及強(qiáng)滲透性的產(chǎn)業(yè)，在其發(fā)展初期，尤其在其獲利甚微的階段，國(guó)家從政策優(yōu)惠的角度對(duì)電子商務(wù)業(yè)給予一定程度的稅收優(yōu)惠還是非常必要的。
另外，荊林波認(rèn)為單純的工商登記并不能完全滿足對(duì)于電子商務(wù)交易收稅監(jiān)管的全部條件。如果對(duì)于稅源的監(jiān)管和征收的條件都難以在近期內(nèi)達(dá)到，收稅成本大于稅收本身的話，那么網(wǎng)商根本不用敏感地把“網(wǎng)店開店需要工商登記獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照”和對(duì)交易收稅劃等號(hào)。
新條例將促使代辦行業(yè)火爆？
值得注意的是，由于對(duì)于“網(wǎng)店開店需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照”新條例探討的升溫，一個(gè)新興的行業(yè)冒了出來(lái)。他們就是幫助中小網(wǎng)商成立自己的獨(dú)立交易網(wǎng)站的代理平臺(tái)公司。
“其實(shí)這樣的代辦公司早就存在，這些公司在互聯(lián)網(wǎng)里面扮演的角色就好像現(xiàn)實(shí)世界中一直以來(lái)都有的代辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的性質(zhì)是一樣的。” 互聯(lián)網(wǎng)分析師秦川對(duì)記者表示。
但是和現(xiàn)實(shí)社會(huì)中執(zhí)照代辦又不太一樣的是，除了代辦執(zhí)照，同時(shí)這些公司還提供技術(shù)搭建平臺(tái)的支撐。
由于辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照是需要付出時(shí)間和金錢成本的，而建設(shè)一家獨(dú)立的網(wǎng)購(gòu)網(wǎng)站也是有技術(shù)成本的。而大多數(shù)剛剛開始起步的小網(wǎng)商難以邁過(guò)這個(gè)門檻，或者說(shuō)為了把握機(jī)會(huì)沒有時(shí)間和精力來(lái)做全部的事情。那么正是這種廣泛的需求支撐了一個(gè)“網(wǎng)上開店一條龍服務(wù)”的代理行業(yè)。
這些公司，除了代辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，還幫助小網(wǎng)商架設(shè)獨(dú)立的網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)，從而贏得自己企業(yè)發(fā)展的空間。或許這種行業(yè)會(huì)隨著“網(wǎng)店開店需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照”新條例壯大而嶄露頭角。
總之無(wú)論如何，還未正式執(zhí)行的《北京市信息化促進(jìn)條例》都是一種對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易的全新嘗試，都會(huì)對(duì)中國(guó)4000萬(wàn)網(wǎng)商的未來(lái)產(chǎn)生巨大的影響。
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