農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民以家庭組織（或由血緣關系形成的松散的非正式組織）或者創(chuàng)建新組織為載體，通過投入一定的生產(chǎn)資本，依托農(nóng)村資源，通過擴大原有的生產(chǎn)規(guī)模或者從事新的生產(chǎn)活動開展一項新的事業(yè)以實現(xiàn)財富增加并謀求發(fā)展的過程，是農(nóng)民工資金、技術、管理、信息、理念等創(chuàng)業(yè)要素積累到一定水平，對自身資源和家鄉(xiāng)資源進行整合后的理性創(chuàng)業(yè)行為。
一、我國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的特點和作用
（一）主要特點。創(chuàng)業(yè)主體大都是打工從事技術和管理方面的人員和農(nóng)村從事過手工業(yè)、會計、營銷等方面的人員；創(chuàng)業(yè)行業(yè)主要是規(guī)模種養(yǎng)業(yè)和一般工商業(yè)，技術水平整體較低；創(chuàng)業(yè)目的以增收為主，多元化趨勢日益明顯；創(chuàng)業(yè)機會主要來源于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，并與其打工經(jīng)驗有關；創(chuàng)業(yè)類型多種多樣，內(nèi)源性和外源性兩大類占主體；多數(shù)創(chuàng)業(yè)者成立了新組織，初小創(chuàng)業(yè)者仍依托家庭。
（二）重要作用。有利于帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入，拉動農(nóng)村消費市場；有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激活農(nóng)村各類要素，雙重驅(qū)動新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設；有利于城鄉(xiāng)要素雙向流動，減少過去外出務工異地流動帶來的沉重代價，填補農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所短缺的人力資本；有利于農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)建設，彌補國家投入不足，形成農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生機制。
二、制約農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的因素
從政策和行政方面看，主要有六個方面的制約因素。一是融資、用地難。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款手續(xù)復雜、缺乏抵押物、缺少資質(zhì)信用擔保。在用地方面，主要包括用地指標少、規(guī)定用地出讓價格高等問題。二是缺少人才支撐。創(chuàng)業(yè)農(nóng)民整體文化水平不高，創(chuàng)新意識薄弱，短期行為較重。企業(yè)管理人員基本未接受系統(tǒng)的企業(yè)管理基本知識培訓。管理人才、營銷人才、技術人才和熟練工人極為欠缺。三是缺乏配套的扶持政策和優(yōu)惠措施。目前關于扶持創(chuàng)業(yè)的政策不統(tǒng)一，政出多門，資源分散。四是服務不到位。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)立項及審批手續(xù)繁瑣，制約了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。五是農(nóng)村基礎設施建設滯后，信息資源閉塞。六是創(chuàng)業(yè)項目技術含量低。
三、扶持創(chuàng)業(yè)的政策分析
從國家和省級層面上看，主要集中在財政補貼、稅收優(yōu)惠等方面：一是財政補貼政策。二是稅收減免政策。三是貸款貼息政策。四是金融扶持政策。從基層政府層面看，主要涉及土地、金融、財政、稅收、電力、工商等方面出臺扶持措施。土地方面：有的在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施過程中，專門預留部分周轉(zhuǎn)指標用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有的對農(nóng)民利用基本農(nóng)田之外的農(nóng)業(yè)用地進行養(yǎng)殖業(yè)方面的創(chuàng)業(yè)項目，土地部門采取備案制度，降低創(chuàng)業(yè)門檻。金融方面：包括加大農(nóng)村信貸投放力度，通過農(nóng)戶授信和發(fā)放貸款證的方式對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進行信貸支持，支持新型農(nóng)村金融組織的發(fā)展，完善貸款擔保體系，加強政策性保險推廣。財政方面：加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，支持農(nóng)村勞動力培訓，清理和規(guī)范涉及農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行政審批事項和收費項目。稅收方面：調(diào)高增值稅起征點，減輕農(nóng)民創(chuàng)業(yè)負擔；對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的免征增值稅；對自產(chǎn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品免征銷售環(huán)節(jié)增值稅等等。
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