| 近年來(lái)，在我國(guó)各大城市中出現(xiàn)了CBD熱。青島市南區(qū)搞了一個(gè)CBD，因?yàn)?5％以上的銀行都在那里，但是城北也要搞一個(gè)CBD，這就有點(diǎn)分散財(cái)力。這種情況在其他一些城市也有苗頭。深圳的老區(qū)是羅湖區(qū)，金融中心也在這里，但是深圳市政府又在莆田區(qū)搞了一個(gè)新的CBD，幾年過(guò)去了，現(xiàn)在也帶動(dòng)不起來(lái)這個(gè)地方。北京CBD也有雷同之嫌，北京CBD是綜合性的，西城提出要搞金融街，豐臺(tái)提出要搞總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)際上都有部分功能的雷同。像這種現(xiàn)象在全國(guó)還有很多，到底CBD怎樣規(guī)劃才算合理，有沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)外的CBD發(fā)展又有什么可以借鑒的地方？
建設(shè)CBD城市的GDP至少應(yīng)在1000億元以上
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員岳頌東在"首屆全國(guó)中央商務(wù)區(qū)發(fā)展研究高級(jí)論壇"上指出，目前開(kāi)發(fā)CBD存在著一哄而起的現(xiàn)象，個(gè)別城市企圖拔苗助長(zhǎng)。建設(shè)CBD不是空穴來(lái)風(fēng)，需要一定的條件，它是城市化程度發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。建設(shè)部曾委托深圳的一家研究院調(diào)查過(guò)全國(guó)的CBD建設(shè)情況，據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)提出一個(gè)指標(biāo)，就是城市的GDP不滿(mǎn)300億元的不要搞。岳頌東認(rèn)為，300億元有點(diǎn)低，至少要1000億元以上。而且還要有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)，世界500強(qiáng)至少有一強(qiáng)在這里落戶(hù)。他說(shuō)，CBD是城市化發(fā)展到一定階段的內(nèi)在的一種自然趨勢(shì)。比如北京CBD集中了涉外70％的資源，有65％的跨國(guó)公司的代表處和80％的豪華賓館都集中在這里，所以北京在這個(gè)時(shí)候規(guī)劃建設(shè)CBD，應(yīng)該說(shuō)是水到渠成的。與此不同的是有些城市蓋一些樓群，然后再進(jìn)行招商，結(jié)果出現(xiàn)有城無(wú)市的現(xiàn)象。城市的本質(zhì)和主體是根據(jù)市場(chǎng)的要求而建成的，所以得先有市才能有城，先有內(nèi)在的需求才有城市的建設(shè)，這才是符合自然的市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。
建設(shè)中央商務(wù)區(qū)要因市制宜進(jìn)行規(guī)劃
北京市城市設(shè)計(jì)規(guī)劃研究院原院長(zhǎng)柯煥章說(shuō)，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)處在快速發(fā)展時(shí)期，城市功能，尤其是經(jīng)濟(jì)功能將進(jìn)一步的拓展，特別是對(duì)外開(kāi)放、國(guó)際交往更加頻繁。如果按照通常比較狹義的CBD概念來(lái)理解的話，我國(guó)僅有香港、上海或者北京幾個(gè)城市可以建設(shè)CBD，那是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，不能滿(mǎn)足我國(guó)的實(shí)際需求。所以還應(yīng)該有第三個(gè)城級(jí)或者第四個(gè)城級(jí)的商務(wù)功能區(qū)。一些處于國(guó)內(nèi)中心地區(qū)的城市或者部分省會(huì)城市以及計(jì)劃單列市，這些城市都有建立中央商務(wù)區(qū)的必要和可能，所以，建設(shè)CBD應(yīng)該實(shí)事求是的根據(jù)城市的區(qū)位、城市的功能和這個(gè)城市發(fā)展的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)對(duì)周?chē)貐^(qū)的輻射力和影響力來(lái)確定這個(gè)城市商務(wù)功能區(qū)的具體功能、建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)形態(tài)和發(fā)展的持續(xù)，避免盲目跟風(fēng)。
他認(rèn)為，我國(guó)絕大多數(shù)城市，尤其是中小城市沒(méi)有必要單獨(dú)地建設(shè)規(guī)模龐大的中央商務(wù)區(qū)，而是結(jié)合城市改造，合理安排適量的商務(wù)設(shè)施，相對(duì)集中進(jìn)行建設(shè)，這是比較可行的。而對(duì)于一些大城市，尤其是特大城市來(lái)說(shuō)，中央商務(wù)區(qū)也許不止一個(gè)，甚至有幾個(gè)。
要遵從客觀規(guī)律吸取別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
建設(shè)部政策研究中心主任陳淮認(rèn)為，發(fā)展和建設(shè)中央商務(wù)區(qū)最重要的是要遵從客觀規(guī)律，虛心認(rèn)真地學(xué)習(xí)別人的成功經(jīng)驗(yàn)。首先要搞清CBD的起源。CBD有三個(gè)發(fā)源原因，即工業(yè)化、城市化和國(guó)際化，缺一不可。沒(méi)有大機(jī)器工業(yè)發(fā)展，沒(méi)有大規(guī)模的商業(yè)集群、高檔商業(yè)活動(dòng)，沒(méi)有城市化的發(fā)展，就沒(méi)有今天的CBD。
在工業(yè)化發(fā)展的初中期，建設(shè)生產(chǎn)能力、生產(chǎn)基地、工業(yè)園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的部分，資源的主要支配力在工廠。在工業(yè)化發(fā)展的后期，資源的支配力變成資金、資本聚集的部分，大企業(yè)、銀行、金融機(jī)構(gòu)以及其他一些相應(yīng)的配套服務(wù)設(shè)施，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的部分。1979年，鄧小平同志批準(zhǔn)建立蛇口工業(yè)區(qū)，1984年設(shè)立了第一個(gè)正式稱(chēng)之為開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域，作為政策區(qū)和工業(yè)園區(qū)的結(jié)合點(diǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，建工廠、建生產(chǎn)基地、建設(shè)新興工業(yè)園區(qū)是城市擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最核心落腳點(diǎn)。我們用20年時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家120年時(shí)間走過(guò)的路。近年來(lái)，以商務(wù)活動(dòng)為主的工業(yè)區(qū)布置提上日程，很多工業(yè)園區(qū)改叫城市新區(qū)了，定位從原來(lái)的工業(yè)聚集地，從引入生產(chǎn)能力、生產(chǎn)線為主，到現(xiàn)在以引入高級(jí)商務(wù)活動(dòng)為主。
他認(rèn)為，應(yīng)按照客觀規(guī)律把城市分成合理的商貿(mào)流通區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、政務(wù)區(qū)、居民居住小區(qū)、旅游區(qū)、工業(yè)園區(qū)等。沒(méi)有這樣一個(gè)集散地，旅游資源不能充分發(fā)揮，沒(méi)有這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，政務(wù)區(qū)的安全功能沒(méi)法保障。各種不同的城市功能區(qū)的土地價(jià)值是完全不一樣的，城市功能分區(qū)可保證有限的城市土地資源得到最充分合理的利用。
其次，努力發(fā)展創(chuàng)新，規(guī)避別人已經(jīng)犯過(guò)的錯(cuò)誤，吸取教訓(xùn)。全世界所有的CBD建設(shè)都是摸著石頭過(guò)河，所以也留下很多城市化的遺憾。比如在一些世界大城市，包括紐約、東京和其他地方，都有一個(gè)共同問(wèn)題，過(guò)度密集導(dǎo)致的交通擁堵問(wèn)題。在這些地區(qū)，最近一些年人們?nèi)找孀⒁獾匠蔀榭植酪u擊和城市恐慌最容易爆發(fā)的薄弱環(huán)節(jié)，在公共管理、城市管理中如何避免過(guò)密化帶來(lái)的城市商業(yè)成本高度上升，使城市競(jìng)爭(zhēng)力下降的問(wèn)題。由于這種功能過(guò)于單一導(dǎo)致的白天、晚上明顯對(duì)比，白天高級(jí)白領(lǐng)出入，晚上一片死寂。怎么避免這種城市弊端以及近年來(lái)備受關(guān)注的城市減災(zāi)防災(zāi)和城市安全問(wèn)題，都是CBD建設(shè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)，我們?cè)诮ㄔO(shè)過(guò)程中要有足夠的物質(zhì)準(zhǔn)備、政策準(zhǔn)備和基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備。
背景資料
CBD的全稱(chēng)是CentralBusinessDis－trict，我國(guó)現(xiàn)有三種譯法：中央商務(wù)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)或中央商業(yè)區(qū)，其概念最早產(chǎn)生于1923年的美國(guó)，當(dāng)時(shí)定義為"商業(yè)會(huì)聚之處"。隨后，CBD的內(nèi)容不斷發(fā)展豐富，成為一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域乃至一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樞。一般而言，CBD應(yīng)該具備以下要素特征：它是城市的功能核心，城市的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、商業(yè)等高度集中；它交通便利，人流、車(chē)流、物流巨大；它白天人口密度最高，晝夜間人口數(shù)量變化最大；它位于城市的黃金地帶，地價(jià)最高；它高樓林立，土地利用率最高。
美國(guó)曼哈頓、法國(guó)拉德方斯、東京新宿、我國(guó)香港中環(huán)等都是國(guó)際知名的中央商務(wù)區(qū)。
1993年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃》首次提出了要建立北京商務(wù)中心區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想；2000年，北京市委、市政府作出了全面加快北京商務(wù)中心區(qū)建設(shè)的決定，成功推出北京CBD概念，明確功能定位；2001年，制定發(fā)展規(guī)劃，建立管理機(jī)構(gòu)；2002年，啟動(dòng)核心區(qū)建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；2003年，明確產(chǎn)業(yè)定位，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；2004年，全面加快國(guó)際金融功能區(qū)建設(shè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，功能區(qū)聚集效應(yīng)日趨明顯。北京CBD已經(jīng)成為首都最富有活力、最具有現(xiàn)代化氣息的國(guó)際金融功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集地。
目前，北京市政府在《北京市中心地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》中，將北京商務(wù)中心區(qū)的范圍確定為朝陽(yáng)區(qū)內(nèi)西起東大橋路、東至西大望路，南起通惠河、北至朝陽(yáng)路之間約3.99平方公里的區(qū)域。經(jīng)過(guò)十幾年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，北京商務(wù)中心區(qū)已成為首都北京最富有活力和最具有現(xiàn)代化氣息的地區(qū)。
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