保國家安全 金融業(yè)再獲5年"保護期"
國家發(fā)改委昨日發(fā)布了《利用外資“十一五”規(guī)劃》，為中國未來五年的對外開放步驟定下基調，這也是我國首次對外發(fā)布利用外資五年規(guī)劃。外資可以提高入股中國金融企業(yè)的比例，但仍然不能控股。這意味著，在入世5年過渡期即將結束時，中國金融業(yè)又獲得5年的“調整期”。
在中國加入WTO五年過渡期行將結束之際，國家發(fā)改委昨日發(fā)布了《利用外資“十一五”規(guī)劃》，為中國未來五年的對外開放步驟定下基調，這也是我國首次對外發(fā)布利用外資五年規(guī)劃。該規(guī)劃提出了引導外商投資產業(yè)結構優(yōu)化升級、提高利用國外貸款的質量和效益、加強對外債的宏觀監(jiān)測和全口徑管理等八項主要任務。引人注目的是，在未來5年里，外資可以提高入股中國金融企業(yè)的比例，但仍然不能控股。這意味著，在入世5年過渡期即將結束時，中國金融業(yè)又獲得5年的“調整期”。
這份“十一五”規(guī)劃披露了“十五”期間我國利用外資的成就。文件顯示，“十五”期間，我國實際利用外資總額共計約3830億美元，其中外商直接投資約2860億美元，境外發(fā)行股票籌資約380億美元，借用國外貸款約460億美元，大大超過了“九五”的實際完成額。
引資轉向重質量
針對“十五”期間利用外資“重數(shù)量輕質量”的問題，“十一五”規(guī)劃表明了未來五年利用外資的戰(zhàn)略目標變化，中國利用外資的重點將從彌補資金、外匯不足轉向引進先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才上，將引導外資產業(yè)結構優(yōu)化升級作為新重點，強調實現(xiàn)利用外資方式的多元化，并加強對風險的管理。
國家發(fā)改委負責人表示，根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展和變化，動態(tài)調整《外商投資產業(yè)指導目錄》，進一步擴大對外開放、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、節(jié)約資源、保護環(huán)境、遏制部分行業(yè)盲目投資和產能過剩。
同時，制定有關規(guī)范加工貿易發(fā)展的規(guī)定，健全加工貿易投資準入機制，促進加工貿易轉型升級。修訂《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》，進一步縮小內外資企業(yè)進口設備免稅待遇差距，最終實行統(tǒng)一的進口設備稅收政策。
根據(jù)這份文件，中國將在未來5年適當增加大型石化、化工等產業(yè)利用外資的項目，鼓勵外商繼續(xù)投資電子信息、石化、化工、汽車等行業(yè)。文件稱，汽車制造業(yè)方面將繼續(xù)鼓勵外資發(fā)展專業(yè)化、高技術含量的汽車零部件生產。
中國將鼓勵和引導外商在中國進行風險創(chuàng)業(yè)投資，利用外資加快中國創(chuàng)業(yè)投資服務體系發(fā)展。
金融業(yè)中方控股不變
今年12月11日，按照我國加入世貿組織的承諾，金融業(yè)將進入全面開放的新時期，我國金融業(yè)在今年之后的對外開放步伐究竟如何，《利用外資“十一五”規(guī)劃》首次明確地給出了未來五年的開放原則。
我國將在未來5年允許國內商業(yè)銀行、保險公司引入國外戰(zhàn)略投資者，前提條件是中方控股。目前，單一外資入股國內商業(yè)銀行的上限為19.9%，入股保險公司為25%。該規(guī)劃或表明在未來五年，外資進入金融業(yè)的持股比例上限將有所提高。
我國將在“十一五”期間積極穩(wěn)妥推進金融服務業(yè)的對外開放。其中，銀行業(yè)對外開放要堅持有序推進、審慎監(jiān)管和控制風險的原則，允許國內商業(yè)銀行在堅持中方控股的前提下引入國外戰(zhàn)略投資者，積極支持外資銀行和中資銀行之間建立股權合作等戰(zhàn)略伙伴關系。
保險業(yè)方面，允許國有保險公司在堅持中方控股的前提下引入國外戰(zhàn)略投資者，允許有條件的國內股份制保險公司引入外資。
同時，“十一五”期間，我國將循序漸進地推進證券業(yè)對外開放。按照審慎監(jiān)管的原則，繼續(xù)引入國外投資者,促進證券經(jīng)營機構改善公司治理結構。上市企業(yè)股權分置改革完成后，允許境外戰(zhàn)略投資者對其進行戰(zhàn)略投資。
利用股市吸收外資支持內企境外上市
根據(jù)規(guī)劃，中國將努力實現(xiàn)利用外資方式多樣化，加大利用證券投資、投資基金等方式吸收外資的力度，繼續(xù)支持國內企業(yè)境外上市。
“中國將按照國際規(guī)范完善企業(yè)運營機制，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，通過配股、增資等方式擴大利用外資規(guī)模。”發(fā)改委有關負責人表示。
中國將按照審慎監(jiān)管的原則，繼續(xù)引入國外投資者，促進證券經(jīng)營機構改善公司治理結構，加強內部風險控制和管理，提高經(jīng)營管理水平；加快行業(yè)整合、產品和服務創(chuàng)新。上市企業(yè)股權分置改革完成后，允許境外戰(zhàn)略投資者對其進行戰(zhàn)略投資。
中國將繼續(xù)支持符合條件的國內大型企業(yè)，把握國際資本市場的有利時機，在香港和其他境外股票債券市場發(fā)行證券融資。繼續(xù)加強和規(guī)范對國內企業(yè)到境外發(fā)行股票、上市、資金使用等方面的管理，樹立中國企業(yè)在國際資本市場上的良好形象。
中國證券投資、投資基金對外開放取得明顯進展。截至２００５年底，共有４家合資證券公司和２０家合資基金管理公司獲準設立；內地到香港以及其他境外證券交易所掛牌的公司有１２２家，累計籌資５５５．４４億美元（不包括紅籌企業(yè)）；共有３４家境外機構獲得境外合格機構投資者（ＱＦＩＩ）資格。
加快出臺《反壟斷法》
中國將加強對外資并購涉及國家安全的敏感行業(yè)重點企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對關系國家安全和國計民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點企業(yè)的控制力和發(fā)展主導權。
“當前部分行業(yè)龍頭企業(yè)被外資并購情況增加，個別領域出現(xiàn)外資壟斷或壟斷迅速擴大的苗頭，可能對國家經(jīng)濟安全特別是產業(yè)安全形成威脅。”發(fā)改委在這份規(guī)劃明確指出。
根據(jù)這一規(guī)劃，“十一五”期間，中國將進一步細化關系國計民生和國家安全的敏感性行業(yè)的政策，完善外資產業(yè)準入制度。
中國將重視外商獨資企業(yè)對國內經(jīng)濟安全、特別是產業(yè)安全的影響，逐步建立合理的評估和預警體系。同時加強稅收監(jiān)管，遏制外資企業(yè)通過關聯(lián)交易等手段轉移利潤。
中國將逐步建立合理的、符合國際慣例的企業(yè)資產價格評價機制，防止外資并購過程中國內資產和權益受到損失；在合資企業(yè)增資過程中依法維護中方合理權益，保障被并購企業(yè)職工的合法權益。近來，凱雷收購徐工、外資并購蘇泊爾等事件所引發(fā)的惡意并購及壟斷爭議，也成為該規(guī)劃的關注重點。
“十一五”規(guī)劃明確，在未來五年，將加快出臺《反壟斷法》，加大反壟斷工作力度，維護公平競爭的市場秩序。
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