“三農(nóng)”問(wèn)題歷來(lái)為黨和國(guó)家所重視，這從近年來(lái)連續(xù)數(shù)個(gè)中央“一號(hào)文件”都鎖定“三農(nóng)”便可看出。近期來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲、國(guó)際糧荒更加凸顯出農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資金投入，這就需要農(nóng)村金融服務(wù)的不斷支持。央行日前發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告（2010）》對(duì)2008年以來(lái)我國(guó)農(nóng)村金融改革發(fā)展新情況、新問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)和梳理。
“經(jīng)過(guò)這兩年多的改革與發(fā)展，我國(guó)在構(gòu)建多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融體系方面取得了不少新成效，金融機(jī)構(gòu)自身的可持續(xù)發(fā)展能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)村存貸款持續(xù)增加，金融服務(wù)已覆蓋了絕大部分農(nóng)村地區(qū)。”信貸證券首席策略分析師黃祥斌認(rèn)為，“與2008年發(fā)布的農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告相比，此次報(bào)告顯示出當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)正在逐步走向縱深。”
從這份報(bào)告中我們可以看到，目前我國(guó)農(nóng)村貸款覆蓋面比率有所提升，涉農(nóng)貸款余額近兩年有較大增長(zhǎng)。截至2010年末，涉農(nóng)貸款余額達(dá)11.77萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款余額的23.1%，比2007年末增長(zhǎng)92.4%。截至2010年11月末，全國(guó)有30個(gè)省份實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋，有10個(gè)省份實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)全覆蓋，比2009年6月末共計(jì)減少服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)732個(gè)，機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)579個(gè)。
業(yè)內(nèi)人士就此指出，能夠取得這樣的進(jìn)展首先在于涉農(nóng)金融主體不斷增加。數(shù)據(jù)顯示，2009年末，全國(guó)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為12.7萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的65.7%。與此同時(shí)，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織不斷出現(xiàn)。
“這是一個(gè)喜人現(xiàn)象。”來(lái)自工行的分析人士指出，“長(zhǎng)期以來(lái)，離農(nóng)民很近、直接為‘三農(nóng)’服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)并不多，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)多樣化不足，缺少競(jìng)爭(zhēng)，這造成農(nóng)村金融服務(wù)效率不高、服務(wù)不到位，農(nóng)民融資較難。而新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織的不斷出現(xiàn)順應(yīng)了發(fā)展多層次、廣覆蓋的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)以及建立功能齊備、分工合理、普惠性的農(nóng)村金融服務(wù)體系的需求，有效彌補(bǔ)了農(nóng)村金融服務(wù)不足。”
令人欣慰的是，目前村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)逐步建立，并正在為服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)揮積極作用。截至2010年末，全國(guó)共組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)509家，已開(kāi)業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)放的貸款中超過(guò)80%用于“三農(nóng)”和小企業(yè)。以小額貸款公司的發(fā)展為例，截至2010年末，各地已設(shè)立小額貸款公司達(dá)到2451家，比上年末增加1280家；貸款余額1975.05億元，比年初增加1201.82億元。在盈利能力方面，小額貸款公司2010年實(shí)現(xiàn)賬面利潤(rùn)98.3億元，其在引導(dǎo)民營(yíng)資本開(kāi)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)方面發(fā)揮了一定作用，也給未來(lái)銀行和小企業(yè)合作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
近兩年金融服務(wù)能夠取得較大進(jìn)展，還在于農(nóng)村金融領(lǐng)域的改革不斷深化。而隨著改革的逐步推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)潛在能力正在進(jìn)一步發(fā)掘。
兩年多來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門的大力推動(dòng)下，農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)在逐步拓展，農(nóng)業(yè)銀行股份制改革順利推進(jìn)，郵政儲(chǔ)蓄銀行和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的涉農(nóng)業(yè)務(wù)均在穩(wěn)步發(fā)展。
當(dāng)然，由于“三農(nóng)”天然的脆弱性，搞好涉農(nóng)金融服務(wù)還離不開(kāi)政策扶持。我們也欣喜地看到，近年來(lái)在財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策、稅收優(yōu)惠政策以及差別化的貨幣信貸政策等方面，國(guó)家都給予了充分傾斜。
在一系列措施和政策支持下，近兩年來(lái)我國(guó)農(nóng)村金融改革取得重要進(jìn)展，農(nóng)村金融服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)民及農(nóng)村小企業(yè)貸款難問(wèn)題得到一定程度的緩解，但是農(nóng)村金融服務(wù)中還存在一些問(wèn)題，如多層次、多樣化的農(nóng)村金融服務(wù)體系遠(yuǎn)未形成，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革仍需深化，農(nóng)村信貸市場(chǎng)拓展的深度、廣度需進(jìn)一步提高，涉農(nóng)金融產(chǎn)品仍有待開(kāi)發(fā)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境相對(duì)較差等。
對(duì)此，有專家指出，要進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，還需要繼續(xù)培育農(nóng)村金融主體；積極引導(dǎo)商業(yè)銀行新增存款投放農(nóng)村，增強(qiáng)政策性銀行的支農(nóng)服務(wù)功能；著力推進(jìn)農(nóng)村信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，大力增加農(nóng)村金融產(chǎn)品；加快完善包括信貸、期貨、保險(xiǎn)在內(nèi)的農(nóng)村金融市場(chǎng)；進(jìn)一步完善與農(nóng)村金融相關(guān)的政策法規(guī)。
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