昨日，交通運輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點正式在全國范圍推開。同日，財政部部長樓繼偉在《人民日報》撰文重申今年擴大“營改增”試點的兩個時間點：力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革；爭取今年底或明年年初在鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)推行“營改增”。
樓繼偉強調(diào)，對于地方出臺的過渡性財政扶持政策，既要充分發(fā)揮其穩(wěn)定預期、平穩(wěn)過渡的積極作用，又要努力避免企業(yè)因此產(chǎn)生政策依賴、不愿調(diào)整經(jīng)營模式甚至騙取財政補貼的問題和風險。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，對于此次“營改增”試點，一些地方抱著僥幸心態(tài)，準備并不充分，一些地稅部門不愿移交納稅大戶的現(xiàn)象相當普遍。而稅企之間和稅務(wù)系統(tǒng)也存在諸多需要磨合的地方。
今年末明年初將推新行業(yè)試點
從昨日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，此次將廣播、電影、電視等相關(guān)節(jié)目(作品)的制作、發(fā)行、放映、播映活動，納入試點。
對于鐵路運輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點范圍的時間表，樓繼偉表示，目前財政部正會同國家稅務(wù)總局抓緊完善這兩個行業(yè)試點方案，爭取今年底或明年年初實施，并將力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。
樓繼偉稱，“營改增”實際上是1994年財稅體制改革進入掃尾階段的一次重要改革，有利于財政體制的建設(shè)。
隨著“營改增”繼續(xù)推進，作為地方主體稅種的營業(yè)稅最終將被完全取代，地方財力面臨巨大沖擊已是共識。樓繼偉表示，試點期間，“營改增”后的收入仍然歸屬地方，暫不涉及財政體制的調(diào)整。隨著“營改增”的全面完成，如何應(yīng)對“營改增”全面完成后地方財力，則必須加快地方稅體系建設(shè)的步伐，按照中央和地方財力與事權(quán)相匹配的原則，推進財政體制改革，使之更加適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。
截至2013年2月底，全國試點企業(yè)達到116萬戶，總體減稅規(guī)模達到550億元以上。
改革磨合尚需時間
樓繼偉在文章中表示，針對試點中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部、國家稅務(wù)總局已經(jīng)出臺了4個稅收政策補充通知，及時解決了試點過程中出現(xiàn)的個別具體應(yīng)稅服務(wù)范圍不夠明確、總分機構(gòu)繳稅辦法、船舶代理服務(wù)稅務(wù)處理等問題，同時，還發(fā)文明確了出口退稅財政負擔機制和會計處理辦法。
不過落實政策或許還有更長的磨合之路。有“營改增”執(zhí)行層面的人士透露，在實際操作中，還存在企業(yè)重視程度不夠、稅務(wù)機關(guān)對同一問題的口徑不一致等問題。
“地方對這次的試點擴容態(tài)度也不明確，有些地方一直抱著8月1日不會全國推開的想法，準備不充分。有些省份的稅務(wù)機關(guān)通知企業(yè)開始試點比較晚，也造成企業(yè)準備不足。”上述人士透露。
此外，還存在地稅部門不愿向國稅移交納稅大戶的現(xiàn)象。“一些支柱性企業(yè)、政府支持的企業(yè)，地稅都很不想交，這種現(xiàn)象相當普遍。”上述人士說，“目前地方收入盡管不會受到大影響，但會影響到地稅的工作。”
這或許需要通過明確稅目來解決。上述人士認為，模糊性的稅目應(yīng)由稅務(wù)總局明確，比如邊緣性的企業(yè)，如快遞、咨詢、會展等應(yīng)當明確，而目前各地執(zhí)行口徑還不一樣。
此外，由于國地稅分家，“分稅制”也影響到了次輪“營改增”。
“比如‘會議服務(wù)’既有營業(yè)稅發(fā)票也有增值稅發(fā)票。根據(jù)稅總規(guī)定，‘會議服務(wù)’已經(jīng)納入增值稅范圍，但因為有些‘會議服務(wù)’在酒店，而酒店納入抵扣，住房餐飲沒有納入，所以很多時候餐飲、住宿會一起并入酒店開票，影響到了地稅，地稅就不愿意。國地稅的競爭影響到改革進度。”上述人士透露。
國家稅務(wù)總局局長王軍在7月中旬的一篇文章中也指出了此前試點過程中的諸多問題。比如前期試點中，一部分納稅人稅負有所上升，少數(shù)納稅人虛開發(fā)票等騙稅行為時有發(fā)生，一些過渡性政策有待規(guī)范。
但他表示，這些問題的存在，并不意味著改革出現(xiàn)偏差，恰恰相反，在一定程度上是改革不到位造成的。隨著8月1日營改增在全國范圍的推開，以及下一步鐵路運輸、郵電通信業(yè)的納入，這些問題將得到解決或緩解。
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