十八屆三中全會之后，市場對環(huán)保治理的關(guān)注度持續(xù)升溫。繼國務(wù)院8月份發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》后，環(huán)境稅又被提上日程。上周五，財政部財科所副所長蘇明透露，環(huán)境稅方案已上報至國務(wù)院，正在按程序?qū)徍酥小I(yè)內(nèi)人士指出，目前上報的環(huán)境稅方案有望率先對廢水和廢氣兩個稅目征稅。而根據(jù)目前的排污費水平，環(huán)境稅一旦開征，其規(guī)模很可能會超過千億，預(yù)計環(huán)保類上市公司有望迎來一定的發(fā)展機會。
十八屆三中全會敲定稅改重點
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
業(yè)內(nèi)人士表示，劃定生態(tài)紅線，建立生態(tài)補償制度，最終還是要用價格杠桿來調(diào)節(jié)，通過資源稅和環(huán)境保護(hù)費改稅，這將把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。其中，要在過去強調(diào)的“誰污染誰付費”原則基礎(chǔ)上，加上“誰破壞生態(tài)誰付費”，“誰使用資源誰付費”兩個原則。讓破壞者擔(dān)責(zé)，讓受益者補償，才能徹底強化生態(tài)保護(hù)。
專家表示，隨著我國對于生態(tài)文明的日益重視，環(huán)境保護(hù)稅開征的迫切性和重要性已經(jīng)顯現(xiàn)。目前制定環(huán)境稅法和開征環(huán)境稅的基本條件已具備了，因此應(yīng)抓緊時間推出。
今年的國慶黃金周期間，華北地區(qū)的北京、河北大部分時間均處于霧霾籠罩之中，這令關(guān)注環(huán)境稅征收的社會輿論再度高漲起來。分析人士表示，環(huán)境稅之所以前后醞釀五年之久仍未出臺，是因為落實征收存在大量的阻力。一是當(dāng)時看來，環(huán)境稅不是主要的稅種；二是最大的阻力來自企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)。
多位業(yè)內(nèi)人士均表示，目前環(huán)境稅征收是個非常好的時機。地方政府治理大氣污染的壓力很大，除了加大環(huán)保核查力度外，征收環(huán)境稅無疑是一個非常有效的方法，可以增加企業(yè)成本和環(huán)保投入，用市場化的手段倒逼，淘汰一些環(huán)保意識差的企業(yè)，減少政府用行政手段強制關(guān)停的“阻力”。據(jù)悉，提高稅率是環(huán)境稅制定的重點之一，和目前的費相比，稅應(yīng)該收得更多，以實現(xiàn)對企業(yè)的制約。環(huán)境稅的征收應(yīng)以稅務(wù)部門為主，環(huán)保部門進(jìn)行配合。環(huán)境稅以費改稅為主，征收范圍包括廢水、廢氣、固體廢棄物和噪音等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放。據(jù)分析,目前上報的環(huán)境稅方案有望率先對廢水和廢氣兩個稅目率先征稅。
環(huán)境稅每年達(dá)千億元
其實早在2008年初，相關(guān)部委即開始聯(lián)手研究環(huán)境稅開征工作。2010年全國“兩會”期間，時任環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳稱，財政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部已經(jīng)將環(huán)境稅問題列入議事日程。同年5月底，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》表示，將研究開征環(huán)境稅方案。而近兩年來，霧霾天持續(xù)大范圍擴散，這令環(huán)境稅開征的呼聲持續(xù)高漲。
此前有媒體報道稱，湖北、湖南、江西和甘肅四省將成為環(huán)境稅的試點地區(qū)，其中二氧化碳及污水排放或?qū)⒊蔀檎魇窄h(huán)境稅的主要依據(jù)。財政部財科所的一份報告指出，未來環(huán)境稅的征收應(yīng)該遵循先易后難的原則，先選擇實施條件成熟，易于推行的污染物征收，“十二五”期間可選擇開征稅目的為需氧量、二氧化硫、氨氮和氨氮化物、二氧化碳等，因為上述幾類的征收對象穩(wěn)定，而在“十二五”之后可對廢氣、廢水、噪音及固體廢棄物等其他項目研究開征。
目前，我國在污染防治領(lǐng)域主要實施排污費管理。財政部財科所副所長蘇明認(rèn)為，未來環(huán)境稅的主要實施路徑是將排污費等改為環(huán)境稅，而且肯定會提高稅率，不然以現(xiàn)在的排污費標(biāo)準(zhǔn)，直接改環(huán)境稅就沒有意義了。未來實施可以選擇地區(qū)試點，也可以選擇將部分污染排放物費改稅直接一步到位。
該報告認(rèn)為，未來環(huán)境稅應(yīng)該作為中央和地方共享的稅種，由地稅征收，在中央與地方分成方面，地方拿大頭，中央拿小頭，比例為8:2。環(huán)境稅以地方為主，具有一定的政策延續(xù)性，排污費90%歸屬地方，10%交中央，而且就未來治理污染的責(zé)任主體來說，地方的責(zé)任更大一些。
據(jù)了解，上海2012年排污費收入2.2億元，廣東縣級市英德市排污費2012年收入399萬元，北京2012年排污費預(yù)算收入才935萬元。此外，環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年度，造紙、紡織等8個行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占工業(yè)排放總量的83%和73%，電力熱力、非金屬礦物制品等6個行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別占工業(yè)排放總量的89%和93%。分析人士指出，如果開征環(huán)境稅，上述幾個行業(yè)將成為重點稅源。
據(jù)悉，在計稅依據(jù)上，研究者們也提出了標(biāo)準(zhǔn)，即污染排放稅以生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物的實際排放量為依據(jù)，對實際排放量難以確定的，根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算其排放量；而碳稅則以對產(chǎn)生CO2的煤、石油、天然氣等化石燃料按照含碳量測算排放量為依據(jù)。
由于是變費為稅，那么對于已納入環(huán)境稅征稅范圍的污染物，方案明確表示，不再征收相應(yīng)的排污費，以避免重復(fù)收費。在稅款使用上，與之前諸多專家提議的中央與地方共享不同，方案建議環(huán)境稅作為地方稅，主要用于地方環(huán)境能力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
分析人士表示，費改稅后，環(huán)境稅的總收入要高于排污收費的總量。環(huán)保部有關(guān)專家表示，上述稅率方案是研究者提出的高、中、低三個方案中的低方案。據(jù)此測算，一年排污稅收入大約600億元；目前我國排污收費年征收總額不足200億元，碳稅收入大約為400億元。也就是說，即便是最保守的估計，環(huán)境稅每年可達(dá)1000億元的規(guī)模。
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