2月14日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)布名為“將全面深化財(cái)稅體制改革落到實(shí)處”的報(bào)告（下稱“報(bào)告”），給出了一套落實(shí)財(cái)稅改革的行動(dòng)建議。
中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇在當(dāng)天的發(fā)布會(huì)上直言，我們現(xiàn)在已經(jīng)邁入“人均萬元稅負(fù)階段”，這個(gè)水平已經(jīng)不低了。財(cái)稅改革跟每個(gè)人的利益密切相關(guān)，破除利益格局牽絆，將財(cái)稅改革落到實(shí)處在當(dāng)下尤為重要。
2013年數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公共財(cái)政收入達(dá)到12.9萬億，人均宏觀稅負(fù)接近萬元。而“公共財(cái)政收入”僅是衡量“宏觀稅負(fù)”各指標(biāo)中，口徑最小的一個(gè)。
中共十八屆三中全會(huì)《決定》將財(cái)政定義為“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。在這輪實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革中，財(cái)稅改革處在非常重要的位置上。
但是改革怎么落實(shí)，卻面臨很多現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。有資深財(cái)稅專家表示，《決定》中的一些目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)并不容易，例如“提高直接稅比重”。現(xiàn)行直接稅種面臨的情況是，企業(yè)所得稅應(yīng)該降低稅負(fù)；個(gè)稅還糾結(jié)在免征額能否進(jìn)一步提高；房產(chǎn)稅目前爭(zhēng)議很大，短期內(nèi)難以推開。
如何調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，分稅制如何推進(jìn)，無疑是財(cái)稅格局中的關(guān)鍵問題。
社科院報(bào)告認(rèn)為，國(guó)家的長(zhǎng)治久安，離不開權(quán)威的中央政府。但地方政府更接近民眾，也要重塑地方政府作用。在某種程度上，國(guó)家治理要向多中心治理模式轉(zhuǎn)變。
報(bào)告的主編之一、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇（微博）表示，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，清晰劃分各級(jí)政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)，不大現(xiàn)實(shí)。此時(shí)，不應(yīng)在“清晰劃分”上有過多糾纏，應(yīng)側(cè)重保持財(cái)政體制的穩(wěn)定性。即在轉(zhuǎn)變政府職能過程中，保持各級(jí)政府職能的相對(duì)穩(wěn)定。
十八屆三中全會(huì)《決定》提出，“保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”。
隨著營(yíng)改增的推進(jìn)，地方財(cái)力被削弱，完善地方稅體系顯得更加迫切。但對(duì)于如何劃分央地收入，各界有不同的聲音。
報(bào)告認(rèn)為，既有的諸多地方稅稅種，所提供的財(cái)力有限，要完善地方稅系，需要以共享稅為主。具體而言，可行的辦法包括提高地方增值稅比重；改造消費(fèi)稅，將部分消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移至零售環(huán)節(jié)征收，劃為地方收入。
至于外界比較關(guān)注的房產(chǎn)稅應(yīng)在地方稅體系中處于什么地位？報(bào)告認(rèn)為，對(duì)于個(gè)人自用住房征收房產(chǎn)稅，還有很漫長(zhǎng)的路。開征房產(chǎn)稅，最迫切的是要達(dá)成對(duì)房產(chǎn)稅功能定位的共識(shí)，即為何開征房產(chǎn)稅。
上述報(bào)告建議，應(yīng)將已有的房地產(chǎn)相關(guān)稅種合并，同時(shí)將相關(guān)稅負(fù)轉(zhuǎn)移到保有環(huán)節(jié)。
報(bào)告的觀點(diǎn)代表了一種典型的聲音，當(dāng)然還有其他路徑。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明認(rèn)為，構(gòu)建地方稅體系，在資源稅、環(huán)境稅、碳稅、房產(chǎn)稅等改革上，大有文章可作。其中，房產(chǎn)稅的推出，能解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路上的很多問題。至于央地收入劃分方面，可提高地方增值稅和所得稅的比例。
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