首個國家級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金啟動
今年中央安排1億資金支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)
⊙本報(bào)記者 何鵬
我國首個國家級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金正式啟動。財(cái)政部昨日宣布，今年中央財(cái)政安排1億元資金建立引導(dǎo)基金，支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資。
據(jù)了解，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金是一種主要由財(cái)政出資設(shè)立的，不以盈利為目的，旨在引導(dǎo)社會資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的政策性基金。
本月6日，財(cái)政部和科技部聯(lián)合發(fā)布了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），作為支持科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新的重要舉措，該辦法規(guī)定，引導(dǎo)基金通過引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資行為，支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新。
《辦法》規(guī)定，該基金支持對象為從事創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)、具有投資功能的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)。
引導(dǎo)基金將運(yùn)用4種方式支持創(chuàng)業(yè)投資：一是支持階段參股。引導(dǎo)基金向創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)參股，并按事先約定的條件和規(guī)定的期限，支持設(shè)立新的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對科技型中小企業(yè)的投資總量。
二是支持跟進(jìn)投資。引導(dǎo)基金與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)共同投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)，以支持已經(jīng)設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，降低其投資風(fēng)險。
三是風(fēng)險補(bǔ)助。對已投資于初創(chuàng)期中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)予以一定的補(bǔ)助，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險的能力。
四是投資保障。創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金對有投資價值、但有一定風(fēng)險的初創(chuàng)期中小企業(yè)，在先期予以資助的同時，由創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向這些企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)基金再給予第二次補(bǔ)助，以解決創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)因擔(dān)心風(fēng)險、想投而不敢投的問題，對于科技企業(yè)孵化器等中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其適用。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，科技型創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的政策，突破了以往傳統(tǒng)財(cái)政支持方式，突出了市場化、公共化、專業(yè)化的原則，既保證了引導(dǎo)作用，又避免了對所參股創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)。
“同時，引導(dǎo)基金還體現(xiàn)了公共化原則，能夠發(fā)揮對社會資金的杠桿作用，使中小企業(yè)的融資環(huán)境從總體上得到改善。”上述負(fù)責(zé)人表示。
為保障引導(dǎo)基金的規(guī)范運(yùn)作，《辦法》還規(guī)定，對所要支持的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，財(cái)政部、科技部在公開操作、強(qiáng)化監(jiān)督的同時，將委托第三方機(jī)構(gòu)，對引導(dǎo)基金的整個運(yùn)作情況進(jìn)行績效評價。
■相關(guān)分析
創(chuàng)投引導(dǎo)基金將進(jìn)入規(guī)范運(yùn)作新階段
⊙本報(bào)記者 何鵬
繼《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》（下稱《辦法》）發(fā)布不久，首個國家級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金又正式啟動，專家表示，這一系列舉措意味著我國創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金已開始進(jìn)入規(guī)范運(yùn)作的新階段。
創(chuàng)業(yè)投資作為“支持創(chuàng)業(yè)的投資制度創(chuàng)新”，對推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著不可或缺的重要作用。與發(fā)達(dá)國家相比，我國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展?fàn)顩r還非常滯后。
國家發(fā)改委財(cái)金司一位負(fù)責(zé)人表示，從國際經(jīng)驗(yàn)看，美國、英國、以色列和我國臺灣地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資事業(yè)之所以發(fā)展迅速，一條很寶貴的經(jīng)驗(yàn)便是通過政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的杠桿放大作用。
如1958年美國的“小企業(yè)投資公司計(jì)劃”就是政府創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃最著名的范例，培育了蘋果電腦、英特爾等一批世界級創(chuàng)新企業(yè)，創(chuàng)造了超過100萬個以上的就業(yè)機(jī)會。
事實(shí)上，在全國性的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理規(guī)定出臺之前，不少地方政府已經(jīng)在積極探索發(fā)展本地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資的政策措施。
如北京市將設(shè)立市、中關(guān)村管委會和海淀區(qū)三個層級的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，其中海淀區(qū)政府曾公開表示，5年之內(nèi)要投資5億元用于引導(dǎo)基金。吉林省發(fā)展改革委也已設(shè)立了3億元人民幣的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。天津市濱海新區(qū)已明確每年拿出6億元設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。此外，浙江、湖北等地也在積極推進(jìn)本級政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立。
“但由于對創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的認(rèn)識存在一些偏差，有些地方性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的設(shè)立與運(yùn)作不夠規(guī)范。”發(fā)改委財(cái)金司副司長郭向軍曾表示，有的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金直接從事創(chuàng)業(yè)投資，不僅沒有起到引導(dǎo)社會資金的作用，而且由于難以建立起有效的收益激勵機(jī)制與風(fēng)險約束機(jī)制，而置財(cái)政性資金于風(fēng)險之境。
而《辦法》的出臺可以彌補(bǔ)上述不足，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作，有效引導(dǎo)社會資金流向創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資資本的形成。專家表示，與一些地方政府出資設(shè)立的國有獨(dú)資或控股創(chuàng)業(yè)投資公司，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金則并不直接從事創(chuàng)業(yè)投資，而是通過引導(dǎo)社會資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿放大效應(yīng)，更有成效地支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
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