創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的最大亮點,就是突破了傳統(tǒng)的“一人一崗”的就業(yè)模式,形成了“一人帶動一群崗位”的新就業(yè)模式。目前,我國的創(chuàng)業(yè)活動依然處在初級階段,主要是因為創(chuàng)業(yè)活動受到制度性障礙的約束。 以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),是未來一段時期我國解決就業(yè)問題的一大著力點。
創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的最大亮點,就是突破了傳統(tǒng)的“一人一崗”的就業(yè)模式,形成了“一人帶動一群崗位”的新就業(yè)模式。不過,這種就業(yè)模式能否成功,不僅僅取決于創(chuàng)業(yè)者自身的素質(zhì)和努力,還取決于整個社會的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和制度是否完善。
目前,我國的創(chuàng)業(yè)活動依然處在初級階段,勞動者的創(chuàng)業(yè)熱情遠沒有激發(fā)出來,致使創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效應(yīng)還不是特別明顯,這主要是因為創(chuàng)業(yè)活動受到制度性障礙的約束。這些制度性障礙具體表現(xiàn)在三個方面:
一是宏觀政策和微觀措施不配套。雖然中央出臺了諸多的創(chuàng)業(yè)支持政策,但在具體的執(zhí)行過程中,往往因缺乏具體操作細則而難以落實,或者因市場不完善而得不到有效執(zhí)行。這其中,最典型的就是小企業(yè)或微型企業(yè)的生存和發(fā)展環(huán)境惡化。
根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)表明,1999年我國實有個體工商戶3169萬戶,到了2004年,這一數(shù)字下降為2350萬戶,6年間凈“縮水”810萬戶,平均每年減少135萬戶。國家工商總局的另一組數(shù)據(jù)顯示,截至2005年底,全國內(nèi)資企業(yè)實有350萬戶,比上年凈減少30.1萬戶,下降7.9%。
在我國,一些小企業(yè)歷經(jīng)坎坷成立了,在經(jīng)營過程中要面對的是33%的所得稅、增值稅、營業(yè)稅和各種附加稅,以及工商管理費、市場管理費、年檢費和質(zhì)量檢驗費等等。個體工商戶是許多創(chuàng)業(yè)企業(yè)的起點,他們的大量消亡,是當前我國創(chuàng)業(yè)環(huán)境不完善的重要體現(xiàn)。
二是市場競爭的不完善,導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)企業(yè)舉步維艱。應(yīng)該說,改革開放以來,我國的市場競爭環(huán)境有了很大的改觀,多種所有制企業(yè)共同發(fā)展。但不可否認的是,市場當中的壟斷勢力依然十分強大,中小型民營企業(yè)在市場競爭中處于明顯的不平等地位,難以得到更廣闊的發(fā)展機會。
我國早在2005年2月,國務(wù)院就發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(即非公36條),允許并鼓勵非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,并承諾為它們提供融資上的支持。但從實踐效果來看,卻并不樂觀。不少民營企業(yè)在政策的鼓勵下嘗試進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,但往往碰壁而還。
值得注意的一個動向是,在個體民營經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢的同時,國有壟斷經(jīng)濟的發(fā)展卻突飛猛進。根據(jù)國資委的預(yù)計,今年153家央企的利潤將接近1萬億元,平均每年增長1萬3千億,就是每年誕生一個中石油。國有壟斷經(jīng)濟的急速膨脹,對創(chuàng)業(yè)環(huán)境來說并不完全是個好消息。
三是創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)不足,創(chuàng)業(yè)型人才嚴重缺乏。目前我國的整個教育體制,依然沒有擺脫應(yīng)試教育的框架。
從1997年開始,我國高等院校就逐漸開始從就業(yè)教育、擇業(yè)教育向創(chuàng)業(yè)教育轉(zhuǎn)變。雖然創(chuàng)業(yè)教育在我國高校已開展了10年之久,但我國高校的創(chuàng)業(yè)教育仍然處于初級階段,大部分學校不僅缺乏對創(chuàng)業(yè)教育的理性認識,而且創(chuàng)業(yè)教育還沒有融合到高校人才培養(yǎng)的整體體系之中,遠沒有提高到國家經(jīng)濟發(fā)展“驅(qū)動力”的高度。
另一方面,創(chuàng)業(yè)教育的另一個源頭職業(yè)技術(shù)教育也發(fā)展緩慢。由于社會對職業(yè)技術(shù)教育的認可程度不夠高,職業(yè)技術(shù)學校的生源狀況不佳,學生素質(zhì)低。再加上國家對于職業(yè)技術(shù)教育的投資仍遠遠低于普通教育,富有技能實踐經(jīng)驗的教師數(shù)量不足,致使許多職業(yè)技術(shù)學校的畢業(yè)生質(zhì)量不高,缺乏創(chuàng)業(yè)所必需的基本素質(zhì)。
要解決創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的種種制度性障礙,首先在發(fā)展觀念上要樹立“大小并重”的理念。無論是在金融財政政策上,還是在市場競爭環(huán)境上,要做到既要揀“西瓜”,更不能丟了“芝麻”。
事實上,沒有了創(chuàng)業(yè)型小企業(yè)這個“根”,也就不可能長成大企業(yè)這棵“樹”。因此必須盡快建立健全創(chuàng)業(yè)體制和配套措施,在全體勞動者中掀起一股創(chuàng)業(yè)的熱潮,這不僅是解決就業(yè)問題的有效途徑,也是保持國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的真正動力。
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