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     創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，包含兩個內(nèi)容：一是一切愿意就業(yè)且適齡的勞動者能找到適合自己生存、發(fā)展的就業(yè)崗位或創(chuàng)業(yè)機會；二是社會能夠為愿意就業(yè)或創(chuàng)業(yè)并適齡適合者提供相關(guān)的勞動就業(yè)崗位或創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這兩者是一個互動的關(guān)系，即人適其崗，崗合人意。強調(diào)“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”方式，實現(xiàn)社會充分就業(yè)，需要制度創(chuàng)新，并大力營造一個民生為本的政策環(huán)境。
   
    溫家寶總理在今年全國人大政府工作報告中要求，堅持實施積極的就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。及時看清并把握可能演變成尖銳社會矛盾的“就業(yè)與創(chuàng)業(yè)”問題，是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中之義，因此，必須正確與準確地審視，結(jié)合上海的特點，以人為本地通過制度創(chuàng)新的方式，從根本上確認并解決人的生存權(quán)在實現(xiàn)過程中所應該滿足的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的多樣性需求，及其從中衍生出的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在上海提供一個人人可以選擇的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進而得以安居樂業(yè)地構(gòu)建和諧社會。
   
    創(chuàng)新制度正當其時
   
    在上海經(jīng)濟社會發(fā)展中，謀生型的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)一直是社會廣泛關(guān)注的一個熱點，特別是一部分創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方式的創(chuàng)業(yè)者與現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度、政策沖突所形成的一個焦點，一方面是城市管理和市場秩序管理的一個難點問題，另一方面也有可能成為重大事故與矛盾多發(fā)的潛在源頭。
   
    1、滿足創(chuàng)業(yè)與就業(yè)需求是政府的必然選擇。近年來，“新生代”勞動者增量來勢迅猛。隨著我國人口出生高峰期的周期性效應，上海每年約有20余萬博士碩士研究生、大學本科生和大專畢業(yè)生需要就業(yè)找工作（2007年全國大學畢業(yè)生達到495萬人，上海為14.3萬人）；還有近10萬的中專、高中和初中學生需要勞動就業(yè)；加上歷年歷屆的“啃老族”的實際存在，“新生代”就業(yè)者人數(shù)增長很猛，盡管作為一個國際化的經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、航運城市，上海每年都能消化一部分勞動就業(yè)者與投資創(chuàng)業(yè)者，但是就業(yè)市場還未完全實現(xiàn)政府指導、市場引導、用人單位主導、勞動者擇導的局面，還有相當部分的“新生代”未能實現(xiàn)勞動就業(yè)或者投資創(chuàng)業(yè)的愿望，這是一個不爭的事實。
   
    改革開放以來，隨著我國法律法規(guī)諸如《個體工商戶暫行管理條例》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》和《一人有限公司法》等相繼出臺和施行，法律對勞動經(jīng)營“資本”要求的降低，個體勞動者和自然人投資創(chuàng)業(yè)者獲取《營業(yè)執(zhí)照》相比過去“門檻”低了許多，確實為創(chuàng)業(yè)者或安置勞動者、擴大就業(yè)渠道提供了一條有效的途徑。然而，許多部門與行業(yè)性的“條件式、利益性”的規(guī)定，創(chuàng)業(yè)型就業(yè)者還是會遇到諸如經(jīng)營場地、行業(yè)資金資質(zhì)、行業(yè)許可證等等關(guān)卡，對謀生型的創(chuàng)業(yè)者與就業(yè)者來說，這些“關(guān)卡”不是所有人都能跨越的。盡管上海的“非正規(guī)就業(yè)”政策，暫時安排了一批創(chuàng)業(yè)者和安置了一批人，然而他們真正走向市場還是面臨許多“壁壘”。大量的“新生代”、“失業(yè)”、“失崗”與“失地”人員有待得到就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的實質(zhì)性扶助，以平等而合格的身份準入市場。