在中國(guó)，32公里的低速鐵軌建設(shè)大約在半年內(nèi)就能完工；而在菲律賓，當(dāng)數(shù)百名中國(guó)技術(shù)工人赴菲時(shí)，大概很難想到，一個(gè)鐵軌建設(shè)項(xiàng)目會(huì)帶來超過十年的煎熬。
這個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目就是菲律賓北呂宋鐵路（NorthLuzonRailway）。目前正接受菲律賓議會(huì)質(zhì)詢的前菲最高法院大法官科羅納（RenatoCorona）3個(gè)月前最后一次處理涉華案件，他駁回了中國(guó)央企以“政府間合同”為由免于審查北呂宋鐵路的申請(qǐng)。
為了承建北呂宋鐵路的第一路段，中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)(CMEG)2000年就與菲政府控股的北呂宋鐵路公司商談項(xiàng)目諒解備忘錄。2003年，中國(guó)銀行匯出了4億美元項(xiàng)目貸款，看上去一切已水到渠成。2006年，項(xiàng)目合同卻被起訴違反憲法在內(nèi)多項(xiàng)法條，工程被菲律賓地方法院判處停工。
此后不久，參與菲通訊網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工程（NationalBroadBand）競(jìng)標(biāo)的中興通訊（ZTE），被指通過行賄等手段以最高的報(bào)價(jià)獲得價(jià)值約3.29億的工程，最終合同被取消。中興案件4年后仍在發(fā)酵，前總統(tǒng)阿羅約的丈夫今年5月因涉嫌在其中受賄被菲法院批準(zhǔn)逮捕。
中國(guó)在過去十年加快了與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。在菲律賓漫長(zhǎng)又復(fù)雜的案件僅呈現(xiàn)出問題的一角。在中國(guó)商務(wù)部備案的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)與東盟國(guó)家年貿(mào)易額已超3000億美元，年增長(zhǎng)率均逾20%（2003年僅782億美元）；中方企業(yè)對(duì)東盟國(guó)家的年投資額增長(zhǎng)較十年前已增長(zhǎng)逾10倍（2003年僅2.3億美元），累計(jì)已超過220億美元。
中國(guó)的投資也不缺少成功案例。在菲律賓南北輸電網(wǎng)絡(luò)公司中，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)是持股40%的第一大股東；中國(guó)出資的東盟投資基金2年前成功收購(gòu)了菲最大的兩家航運(yùn)企業(yè)。但未來在能源、新興技術(shù)等領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)仍將面對(duì)歷史上以技術(shù)資金合作形成的聯(lián)合體，轉(zhuǎn)軌國(guó)家并不太平的政體法制，以及在新技術(shù)領(lǐng)域更多的狙擊。
政治法律壁壘
最初中國(guó)僅在東南亞建筑施工領(lǐng)域獲得訂單，如今已足以輸出更多技術(shù)產(chǎn)品。北呂宋鐵路和中興等通訊企業(yè)在菲律賓的案例卻顯示，相較美國(guó)等熟悉當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，中國(guó)公司依靠政府關(guān)系的行事渠道有待拓寬。
前菲全國(guó)工商總會(huì)會(huì)長(zhǎng)，前總統(tǒng)阿羅約的顧問蔡聰妙對(duì)本報(bào)記者說，阿羅約希望推動(dòng)的中國(guó)投資合作，一直面臨比較嚴(yán)厲的指控，近年反阿羅約的勢(shì)力一直在中國(guó)項(xiàng)目里找漏洞。北呂宋鐵路曾是阿羅約自稱任期內(nèi)的“旗艦項(xiàng)目”。
北呂宋鐵路項(xiàng)目的司法文件顯示，中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)（簽下合同的是其前身）一直認(rèn)為項(xiàng)目從屬于兩國(guó)政府間協(xié)議，應(yīng)該免于一般的商法審查。最初雙方商談項(xiàng)目時(shí)，恰逢中國(guó)全國(guó)人大委員長(zhǎng)訪問菲律賓；中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)認(rèn)為業(yè)主北呂宋鐵路公司也由當(dāng)?shù)卣瓶兀砥湟庵荆?003年雙方簽訂了合作備忘錄。
前總統(tǒng)阿羅約、中國(guó)駐菲大使等一眾官員在2004年視察了工地。由于是第一次合作，中方并不希望這只是一次建設(shè)代工。中國(guó)的技術(shù)人員撰寫了十多份研究報(bào)告，對(duì)這條全長(zhǎng)80公里鐵路的第一標(biāo)段（約32公里）進(jìn)行地理安全、技術(shù)規(guī)范等各方面的研究。中國(guó)一直希望在鐵路和列車領(lǐng)域向海外輸出技術(shù)。
為了推動(dòng)快速建設(shè)，中國(guó)進(jìn)出口銀行向菲律賓財(cái)政部提供了貸款，再由財(cái)政部提供給北呂宋鐵路公司。但2006年檢察人員認(rèn)定這種關(guān)聯(lián)關(guān)系違反了憲法、政府采購(gòu)法案和政府項(xiàng)目審計(jì)條款。2007年阿羅約曾再次參觀工地以示支持，但至2008年機(jī)械工業(yè)集團(tuán)宣布項(xiàng)目將不再由關(guān)聯(lián)的上市公司中工國(guó)際承擔(dān)，顯示出項(xiàng)目夭折的可能性增大。
今年3月菲最高法院的判決否決了中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)希望免于商業(yè)起訴的申請(qǐng)。盡管中方提交了包括外事信函在內(nèi)的證據(jù)，希望證明工程屬于政府間項(xiàng)目，但當(dāng)?shù)胤ㄔ阂勒张欣从璨杉{。法院還認(rèn)定機(jī)械工業(yè)集團(tuán)與北呂宋鐵路公司簽訂的合約本身即為商業(yè)合同，而且雙方洽談發(fā)生在兩國(guó)政府宣布這一項(xiàng)目合作之前。至此，中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)的主要人員已撤出菲多年，遺留的法律事務(wù)也由當(dāng)?shù)厝?a target="_blank">代理。
讓中興通訊項(xiàng)目命運(yùn)倒轉(zhuǎn)的，是其在競(jìng)標(biāo)中的對(duì)手AHI公司。公司的創(chuàng)始人之一喬伊·巴內(nèi)西亞（JoeydeVenecia）是菲律賓眾議長(zhǎng)何塞·巴內(nèi)西亞（JosedeVenecia）的兒子。執(zhí)掌議會(huì)大權(quán)長(zhǎng)達(dá)15年之久。在競(jìng)標(biāo)失敗后，喬伊找到當(dāng)?shù)?a href="http://www.fswenwen.com" target="_blank">媒體對(duì)競(jìng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行指責(zé)，并表示有“神秘人”威脅自己退出該項(xiàng)目，后稱“神秘人”就是阿羅約的丈夫。
此后，菲司法系統(tǒng)和議會(huì)的確檢查出項(xiàng)目招標(biāo)中不合程序之處，但是否與阿羅約家族的賄金有關(guān)，則尚無(wú)明確證據(jù)。盡管到今年5月阿羅約的丈夫才被法院批捕，最高法院在菲輿論下已宣布暫停該合同。中興通訊和其他中國(guó)通訊企業(yè)的業(yè)務(wù)都受到懷疑。而信息通訊領(lǐng)域已經(jīng)是中美間在東南亞競(jìng)爭(zhēng)最激烈的產(chǎn)業(yè)。“（中興）它可能得換一個(gè)名字才能再開展業(yè)務(wù)。”蔡聰妙說。
政治局勢(shì)變幻在整個(gè)東南亞都不罕見。“中國(guó)國(guó)企不必要讓投資項(xiàng)目與政治人物太過緊密。”曾擔(dān)任菲兩屆眾議院議員的華裔政界人士洪于柏對(duì)本報(bào)記者說。林智聰也認(rèn)為，由于項(xiàng)目都在政府間進(jìn)行，普通民眾很容易將中國(guó)公司的項(xiàng)目看做是為政治權(quán)貴的利益服務(wù)的。
遭遇利益聯(lián)合體
在越南、馬來西亞等國(guó)，中國(guó)外交官正越來越多地關(guān)心能源領(lǐng)域的生意。俄法美英等國(guó)石油企業(yè)從1970年代陸續(xù)與當(dāng)?shù)亟⒑腺Y公司，在中國(guó)宣布主權(quán)的領(lǐng)海中勘探油氣資源。僅越南，就在主權(quán)爭(zhēng)議地帶公開報(bào)道有過外交抗議的合資開發(fā)油氣工程案例就超過20個(gè)。這是未來爭(zhēng)端難以繞過的利益聯(lián)合體。
中、美兩國(guó)智庫(kù)的學(xué)者薛理泰和趙剛的統(tǒng)計(jì)顯示，越南聲稱，在南海控制了約29個(gè)島礁，其宣布占有的海域超過100萬(wàn)平方公里；菲律賓聲稱南沙實(shí)際控制8島1礁，列入其巴拉望省（Palawan）；馬來西亞則聲稱控制了南沙南端的10個(gè)島礁。
中國(guó)對(duì)這些領(lǐng)土訴求歷來不予承認(rèn)。雖然中國(guó)一貫提出共同開發(fā)，實(shí)際上中國(guó)石油企業(yè)卻并未主動(dòng)進(jìn)入這些地帶。中海油在2005年曾中標(biāo)進(jìn)入巴拉望省以西海域勘探，但該處并不存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。而中石油發(fā)展最成功的印度尼西亞，其油田位置主要在沒有主權(quán)爭(zhēng)議的內(nèi)海領(lǐng)域，油田的開采權(quán)也往往從歐美企業(yè)購(gòu)得。由于這些國(guó)家早已有大量與歐美國(guó)家油氣合資企業(yè)在爭(zhēng)議地帶活動(dòng)，未來中國(guó)企業(yè)如何進(jìn)入有待觀察。
中國(guó)在1970年代末與越南發(fā)生了戰(zhàn)爭(zhēng)，此前一直以經(jīng)濟(jì)援助與東南亞國(guó)家維系關(guān)系。但油氣資源對(duì)東南亞國(guó)家的誘惑揮之不去。
“馬科斯總統(tǒng)當(dāng)初與中國(guó)恢復(fù)貿(mào)易，就是希望獲得友情價(jià)進(jìn)口石油，中國(guó)提供了石油，所以當(dāng)時(shí)菲律賓和中國(guó)沒有擴(kuò)大南海領(lǐng)海爭(zhēng)端。”林智聰說。
越南則因與前蘇聯(lián)戰(zhàn)略上的特殊關(guān)系，最早在1980年代與蘇聯(lián)石油公司建立勘探框架協(xié)議和聯(lián)合體。其采取的合資模式為其他國(guó)家模仿。越政府以油氣資源入股，從歐美油企獲得資金和技術(shù)，并形成穩(wěn)定的開采格局。據(jù)越南2000年修訂的《石油法》，外資在合資公司持股最高可達(dá)80%。
開采數(shù)量第二的馬來西亞與越南模式相當(dāng)，據(jù)稱已在爭(zhēng)議地帶打下90多口豐產(chǎn)油氣井，每年獲利30億至50億美元。
相比之下，近期與中國(guó)爭(zhēng)端激烈的菲律賓，在油氣田開采量和合資政策上其實(shí)都更為保守。當(dāng)?shù)厥推髽I(yè)控制的在巴拉望省以西未實(shí)際開采的油氣田仍為多數(shù)，但如果中國(guó)公司希望合作，現(xiàn)較為親美的阿基諾政府會(huì)如何處理審批事項(xiàng)，仍然是未知數(shù)。
由于中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額巨大，通過外交途徑警告歐美石油企業(yè)在爭(zhēng)議地帶的活動(dòng)一度帶來效果。據(jù)外媒報(bào)道，英國(guó)石油公司（BP），美國(guó)雪佛龍（Chevron）等巨頭都曾因此退出或暫停在中越爭(zhēng)議地帶的開采項(xiàng)目。反而在國(guó)家利益上更為倚重石油資源的俄羅斯石油公司更為強(qiáng)硬。
中國(guó)油企何時(shí)能具備更成熟的深海鉆井技術(shù)，并獲得更大的主動(dòng)建立聯(lián)合體的政策支撐,將是未來南海資源開采格局的關(guān)鍵。“很難想象，中國(guó)有哪個(gè)政府部門能審批和評(píng)估清楚每一個(gè)國(guó)家的具體項(xiàng)目。”林智聰說。
一位在菲律賓海域合資開采逾30年石油的上市公司總裁對(duì)本報(bào)記者說，“我曾經(jīng)在北京與傅成玉（原中海油董事長(zhǎng)，現(xiàn)中石化董事長(zhǎng)）見面，當(dāng)時(shí)菲本地油企都很關(guān)心這次會(huì)見，我們可以把與中國(guó)合作看做單純的生意，但中國(guó)方面需要的程序其實(shí)更多。”
一家熟悉當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)開采資源的咨詢公司則看到另一趨勢(shì)：許多沿海的民營(yíng)企業(yè)主希望進(jìn)入資源領(lǐng)域，但不熟悉當(dāng)?shù)?a target="_blank">法律被合作方欺騙。“他們（民企）太著急，而地方國(guó)企的決策有時(shí)候又太慢。有一個(gè)西北的礦產(chǎn)國(guó)企，都來看了十年，還沒做出什么大項(xiàng)目。”他說。
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