“小貸”及時(shí)雨：帶動(dòng)38.11萬(wàn)人就業(yè)
從省就業(yè)局獲悉，2012年以來(lái)，全省小額擔(dān)保貸款發(fā)放速度明顯加快。上半年共發(fā)放小額貸款11.74億元，較去年同期相比增長(zhǎng)131%，完成全年任務(wù)目標(biāo)的65.23%，超額完成上半年目標(biāo)任務(wù)。截至6月底，全省累計(jì)發(fā)放小額貸款達(dá)到56.21億元，其中，為1096家勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放貸款22.42億元，累計(jì)扶持9.93萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)，累計(jì)帶動(dòng)(吸納)38.11萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
從今年上半年發(fā)放貸款數(shù)額看，處于前三位的是：石家莊市發(fā)放5.27億元，唐山市發(fā)放1.18億元，邢臺(tái)市發(fā)放9122.7萬(wàn)元。任務(wù)完成進(jìn)度較快的還有承德、秦皇島、廊坊、滄州等市。從累計(jì)發(fā)放貸款數(shù)額看，截至6月底，石家莊市累計(jì)發(fā)放14.65億元，居全省第一位，保定市發(fā)放6.36億元、唐山市發(fā)放5.88億元，分列二、三位。發(fā)放小額貸款速度較快的有：遷安市發(fā)放3223萬(wàn)元、贊皇縣發(fā)放2670萬(wàn)元、望都縣發(fā)放2434萬(wàn)元。累計(jì)發(fā)放數(shù)額較大的縣(市)是：新樂(lè)市發(fā)放1.03億元，遷安市發(fā)放7929萬(wàn)元，平山縣發(fā)放7286萬(wàn)元。
截至6月底，全省累計(jì)為1096家勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放貸款22.42億元，其中今年為134家勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放貸款3.41億元。石家莊、邯鄲、滄州等市勞動(dòng)密集型小企業(yè)貸款發(fā)放速度相對(duì)較快。
截至6月底，全省小額擔(dān)保貸款工作完成全年任務(wù)目標(biāo)的65.23%，整體實(shí)現(xiàn)了“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”的工作要求。其中，石家莊市完成125.4%、承德市完成65%、秦皇島市完成60.8%、廊坊市完成55.4%、唐山市完成51.3%、邢臺(tái)市完成50.7%、滄州市完成50.4%。
截至6月底，全省小額擔(dān)保貸款累計(jì)還款額14.9億元，累計(jì)逾期未還款1436萬(wàn)元，到期回收率為98%。
多措并舉：為“小貸”保駕護(hù)航
積極爭(zhēng)取擔(dān)保基金與貼息資金。年初省廳通過(guò)協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，從省本級(jí)就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中拿出4000萬(wàn)元補(bǔ)充各設(shè)區(qū)市、財(cái)政直管縣(市)貼息資金，保障了小額擔(dān)保貸款工作的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。張家口市積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，上半年籌集擔(dān)保基金1500萬(wàn)元，現(xiàn)已撥付各縣區(qū)，促進(jìn)小額貸款放款速度效果十分明顯。唐山市在積極籌集500萬(wàn)擔(dān)保基金的同時(shí)，注重資金優(yōu)化配置，根據(jù)各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保基金使用率情況，適時(shí)調(diào)整資金配置，既提高了放款進(jìn)度，又充分調(diào)動(dòng)了經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的積極性。
簡(jiǎn)化審批程序，提升貸款服務(wù)質(zhì)量。石家莊市從日常工作入手提出“三個(gè)到位”、“兩個(gè)滿意”，即做到“跟蹤到位、服務(wù)到位、監(jiān)督到位”，確保國(guó)家就業(yè)資金的安全高效使用和回收；“貸款人滿意、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)滿意”，讓創(chuàng)業(yè)者切實(shí)享受到這項(xiàng)政策的優(yōu)惠，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)達(dá)到自身收益，實(shí)現(xiàn)雙贏。滄州市為提高小額擔(dān)保貸款工作效率，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)小額擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議，商討研究簡(jiǎn)化操作程序，自主創(chuàng)業(yè)人員提出小額擔(dān)保貸款申請(qǐng)后，先審查借款人和反擔(dān)保人的征信情況，借款人和反擔(dān)保人個(gè)人征信沒(méi)問(wèn)題的，進(jìn)入考察程序。這樣避免了以往不查征信就考察，到銀行放款時(shí)征信不合格無(wú)法辦理的問(wèn)題。
進(jìn)一步加強(qiáng)與經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)合作。邯鄲市全面理順與經(jīng)辦銀行的賬務(wù)往來(lái)，對(duì)放貸積極的承辦銀行從擔(dān)保基金注入和手續(xù)發(fā)放等方面加以政策傾斜，提高承辦銀行放貸積極性，實(shí)現(xiàn)放貸良性競(jìng)爭(zhēng)。張家口市積極增設(shè)經(jīng)辦銀行，與中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行張家口市分行簽訂了《張家口市自主創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款合作協(xié)議》，力求通過(guò)多家銀行良性競(jìng)爭(zhēng)，助推小額擔(dān)保貸款發(fā)放進(jìn)度，確保目標(biāo)任務(wù)按時(shí)完成。
各縣(市)因地制宜，開(kāi)拓創(chuàng)新工作舉措。為支持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，各縣(市)根據(jù)實(shí)地情況探索新模式，大力促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作。灤平縣開(kāi)拓“公司+基地+農(nóng)戶”的小額擔(dān)保貸款新模式，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社形式辦理小額貸款及貼息。遵化市大力推廣龍頭企業(yè)擔(dān)保模式，既解決了農(nóng)戶無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、找擔(dān)保人難的問(wèn)題，又為其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)提供了有力的資金支持。灤南縣利用勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)勞動(dòng)用工年審工作的機(jī)會(huì)，多次組織勞動(dòng)密集型小企業(yè)座談會(huì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)符合條件的小企業(yè)申請(qǐng)資格認(rèn)定，按政策享受貸款貼息。文安縣組織協(xié)調(diào)縣人社局、財(cái)政局、人行、信用聯(lián)社、郵儲(chǔ)銀行等部門(mén)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，簽訂三方合作協(xié)議，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，有力推動(dòng)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的順利開(kāi)展。大城縣采取“開(kāi)放式免擔(dān)保資金貸款”和“報(bào)賬式貼息”的辦法，使創(chuàng)業(yè)者在貸款過(guò)程中擺脫諸多的條件制約和束縛，享受到了更加方便和快捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了貸款額度持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
完善回收制度，降低不良貸款率。隨著還款期高峰的到來(lái)，逾期未還金額和擔(dān)保基金代為代償金額有所波動(dòng)，各地積極完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度，將小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)控制到最低。石家莊市對(duì)暫時(shí)無(wú)還款能力，但有還款意愿的貸款者，給予一定的緩存期，并聯(lián)合創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心對(duì)貸款人進(jìn)行創(chuàng)業(yè)幫扶，幫助其改善經(jīng)營(yíng)，促使其早日還款。唐山市從擔(dān)保人入手，對(duì)擔(dān)保人進(jìn)行上門(mén)走訪，耐心細(xì)致地告之擔(dān)保人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，令其督促借款人還款。邯鄲市加大對(duì)逾期貸款的清收力度，已對(duì)120名貸款人及其擔(dān)保人進(jìn)行了起訴，通過(guò)催收和法律訴訟等手段，清收效果顯著。
新政出臺(tái)：“小貸”惠及范圍更廣
日前，省人社廳與有關(guān)部門(mén)下發(fā)的《河北省小額擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，該《辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立小額貸款擔(dān)保基金。小額擔(dān)保貸款質(zhì)量考評(píng)情況可不納入商業(yè)銀行不良貸款考核體系，不影響經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)和信貸人員的年終評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)和晉級(jí)。
該辦法對(duì)貸款對(duì)象和條件、貸款程序、額度和期限、利率和貼息等多項(xiàng)規(guī)定作了詳細(xì)介紹，不僅適用于個(gè)人，也適用于部分小企業(yè)。
個(gè)人方面主要是持《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者、完全失去土地和就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，以及持軍人退出現(xiàn)役有效證件的人員。
小企業(yè)方面，主要是對(duì)當(dāng)年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》或軍人退出現(xiàn)役有效證件人員達(dá)到現(xiàn)有在職職工人數(shù)30%(超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)15%)以上，并與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同、按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的勞動(dòng)密集型小企業(yè)(不包括部分娛樂(lè)業(yè)及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不予鼓勵(lì)的企業(yè))。
根據(jù)規(guī)定，個(gè)人申請(qǐng)的小額擔(dān)保貸款額度，一般不超過(guò)10萬(wàn)元；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)與組織起來(lái)就業(yè)的，可按照人均不超過(guò)10萬(wàn)元、總額度最高不超過(guò)40萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)確定貸款規(guī)模；符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)額度一般不超過(guò)200萬(wàn)元。貸款期限一般不超過(guò)兩年。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立小額貸款擔(dān)保基金，所需資金主要由同級(jí)財(cái)政籌集，專(zhuān)戶存儲(chǔ)于經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，封閉運(yùn)行，專(zhuān)項(xiàng)用于小額擔(dān)保貸款。各經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要按照不低于擔(dān)保基金3倍的規(guī)模及時(shí)發(fā)放貸款。
風(fēng)控方面，當(dāng)貸款擔(dān)保基金對(duì)單個(gè)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)小額貸款擔(dān)保代償率達(dá)到20%時(shí)，應(yīng)暫停對(duì)該經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)的擔(dān)保業(yè)務(wù)，經(jīng)與該經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)協(xié)商采取進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)控制措施并報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，再恢復(fù)擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)出現(xiàn)的貸款損失，由當(dāng)?shù)匦☆~貸款擔(dān)保基金全額賠付。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，該《辦法》多項(xiàng)規(guī)定旨在鼓勵(lì)創(chuàng)新。對(duì)已經(jīng)落實(shí)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地方，經(jīng)辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)擔(dān)保的貸款項(xiàng)目、貸款金額、發(fā)放時(shí)間、期限、利率等進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)和確認(rèn)。尚未落實(shí)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的地方，可將貸款擔(dān)保基金直接存入同級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)，由經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放小額擔(dān)保貸款，貸款擔(dān)保基金自動(dòng)提供相應(yīng)擔(dān)保。
《辦法》還指出，鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)新，探索符合實(shí)際的小額擔(dān)保貸款管理新模式，通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)、采取“一站式”聯(lián)合辦公等手段，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，探索防范小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)的辦法，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的服務(wù)。
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