■ 釋案
群發(fā)短信應(yīng)取得經(jīng)營許可
據(jù)承辦此案檢察官任立新介紹，以短信群發(fā)方式經(jīng)營廣告發(fā)布等業(yè)務(wù)屬于增值電信業(yè)務(wù)。按照《中華人民共和國電信條例》規(guī)定，經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，應(yīng)取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。如果沒有辦理相關(guān)經(jīng)營手續(xù)，群發(fā)短信肯定是一種違法的經(jīng)營行為。
委托該4人群發(fā)廣告短信的經(jīng)營者是否應(yīng)該一并擔(dān)責(zé)，任立新表示應(yīng)該根據(jù)證據(jù)來定。她認(rèn)為，如果委托發(fā)廣告的經(jīng)營者在明知的情況下，還找沒有相應(yīng)營業(yè)資質(zhì)的人發(fā)廣告短信，他們有可能被定成共犯。但本案尚未追究相關(guān)委托經(jīng)營者的責(zé)任。
據(jù)了解，公安機(jī)關(guān)曾就此案與電信部門進(jìn)行了溝通。電信部門表示群發(fā)短信必須申辦特許經(jīng)營許可證。未經(jīng)許可便開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)屬于非法經(jīng)營。這一結(jié)論成為此案立案?jìng)刹榈闹匾С帧?/P>
■ 疑問
為何垃圾短信案件少
垃圾短信近年來如此之多，為何上述案件并不多見？北京易行律師事務(wù)所律師李圣認(rèn)為，這涉及到行業(yè)自律和外部管理等多方面問題。
“一些電信公司也群發(fā)廣告，顧客投訴無門，滋長了很多無資質(zhì)的群發(fā)短信行為�！崩钍フf，諸如銀行等正規(guī)部門也會(huì)群發(fā)短信，即使有人投訴，也無很好的解決渠道。
其次，群發(fā)短信涉及的對(duì)象寬泛，很多群發(fā)短信方都無注冊(cè)備案，不僅電信部門很難監(jiān)管，工商等部門也存在監(jiān)管難題。
買賣群發(fā)器是否違法
律師李圣表示，群發(fā)器不在國家規(guī)定的管制工具(如管制刀具、衛(wèi)星接收器)范圍內(nèi)。
但是，群發(fā)器卻能被利用做違法犯罪的事情，比如發(fā)布詐騙短信、金融代理等。
此外，這種犯罪也有一定的隱蔽性，比如有人發(fā)匯款短信，短信里只有賬號(hào)和姓名，而很多有業(yè)務(wù)的人有時(shí)候也會(huì)發(fā)這種短信，監(jiān)管時(shí)無法篩查。在未造成刑事案件的情況下，這些問題無法到達(dá)司法機(jī)關(guān)。
因此，對(duì)于群發(fā)器的管理上目前還處于盲點(diǎn)。
■ 追訪
網(wǎng)上群發(fā)短信廣告多
“群發(fā)短信20分鐘發(fā)送10萬條短信”，“群發(fā)短信24小時(shí)服務(wù)”，記者搜索“群發(fā)短信”4個(gè)字，網(wǎng)上跳出不下幾十條廣告鏈接，幾乎都有“400”開頭的客服電話，但無法辨明資質(zhì)。
記者咨詢一家稱作“某信息技術(shù)通信平臺(tái)”的客服熱線，對(duì)方稱1萬條信息收費(fèi)300元、90%的成功率。對(duì)方付費(fèi)后，該公司會(huì)提供一個(gè)網(wǎng)頁版群發(fā)平臺(tái)，就可以群發(fā)短信了。但是記者提到《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》時(shí)，對(duì)方卻不明白，她說公司有營業(yè)執(zhí)照。
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