工信部本月中旬頒布校車安全的兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，國標(biāo)制定者并非職能部門或業(yè)內(nèi)專家，而由某家企業(yè)起草執(zhí)筆，其公平性隨即引發(fā)業(yè)界質(zhì)疑，企業(yè)“綁架”國標(biāo)之聲頓起。盡管內(nèi)地校車標(biāo)準(zhǔn)最終推行仍存變數(shù)，但據(jù)專家估算，隨著該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和政府對(duì)校車采購財(cái)政支持力度的加大，由此催生的校車產(chǎn)業(yè)規(guī)模或高達(dá)數(shù)千億元。處于起步階段的專業(yè)校車制造企業(yè)將如何應(yīng)對(duì)？校車市場(chǎng)未來又將如何規(guī)范？香港商報(bào)記者顧安安實(shí)習(xí)記者孫晨
宇標(biāo)“成國標(biāo)引爭(zhēng)議”
上月27日，工信部公告征求對(duì)新制定的《校車安全技術(shù)條件》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》、《幼兒校車安全技術(shù)條件》、《幼兒校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強(qiáng)度》四項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)草案的意見。本月13日，相關(guān)部門審查通過了前兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并確立為校車安全國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。然而，內(nèi)地校車新標(biāo)準(zhǔn)在客車行業(yè)引起普遍爭(zhēng)議，焦點(diǎn)在于該標(biāo)準(zhǔn)是由多年制造校車的宇通公司相關(guān)人員執(zhí)筆。作為業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)，宇通建議參照美國制定中國校車標(biāo)準(zhǔn)，起點(diǎn)相當(dāng)高，從而引發(fā)業(yè)界數(shù)十家中小客車企業(yè)的強(qiáng)烈不滿。
“用一家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來綁架整個(gè)行業(yè)，恐怕有失公允。”業(yè)內(nèi)人士向記者表示，“宇通提出的標(biāo)準(zhǔn)如果成為國家層面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很難服眾。”中國汽車工業(yè)諮詢發(fā)展公司首席分析師賈新光（微博)接受本報(bào)采訪時(shí)亦指：“草案的執(zhí)筆者沒把握好自身角色，言行存在一定的不當(dāng)，他們的身份應(yīng)該是行業(yè)專家，而不是企業(yè)代表。”據(jù)記者了解，新標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于車身長(zhǎng)度、底盤高度等爭(zhēng)議頗大。其中，發(fā)動(dòng)機(jī)必須置于車前的「長(zhǎng)鼻子」標(biāo)準(zhǔn)的討論最受人關(guān)注。事實(shí)上，這一標(biāo)準(zhǔn)將多家車企的平頭和微面車型都排除在市場(chǎng)之外，不僅意味著已有產(chǎn)品將被迫退出市場(chǎng)，而且還得再投入巨資研制發(fā)動(dòng)機(jī)前置的新產(chǎn)品。業(yè)內(nèi)人士指，宇通現(xiàn)有的產(chǎn)品均符合“長(zhǎng)鼻子”標(biāo)準(zhǔn)，無疑占盡市場(chǎng)先機(jī)，勢(shì)必將成為新校車標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后的最大受益者。面對(duì)業(yè)界指責(zé)，宇通客車反駁指不存在所謂“宇通標(biāo)準(zhǔn)”，亦并未“綁架”校車國標(biāo)，其本著“安全第一”原則，并不存企業(yè)私心。亦有宇通支持者認(rèn)為，作為內(nèi)地最早研發(fā)校車的企業(yè)，宇通起草草案的資格不應(yīng)受到質(zhì)疑，公安部《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》7258國標(biāo)報(bào)批稿中對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)前置有硬性規(guī)定，且多家企業(yè)有類似產(chǎn)品，不存在技術(shù)障礙。
全國需求百萬輛
盡管未來校車標(biāo)準(zhǔn)的制定與推行尚存變數(shù)，但內(nèi)地校車市場(chǎng)商機(jī)卻不容小覷。據(jù)了解，在一系列校車安全事件的刺激下，地方政府對(duì)校車的重視提升到了前所未有的高度。內(nèi)地首個(gè)正式公布校車方案的山東龍口，去年一次性投入1700余萬元購置50輛宇通“大鼻子”校車，均價(jià)約為每輛35萬元；今年初，甘肅慶陽也投入980萬元購置40輛“大鼻子”校車；重慶市安監(jiān)局也于近日透露稱將投入3000輛安全標(biāo)準(zhǔn)化校車；早在去年8月，浙江德清、山東威海等6座城市就啟動(dòng)了校車改革試點(diǎn)。“各級(jí)政府有望逐漸加大對(duì)校車采購的財(cái)政支持，推動(dòng)校車行業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)。”國金證券分析師吳文釗認(rèn)為，校車制造商面對(duì)的不僅僅是事件性機(jī)會(huì)，而是行業(yè)整體環(huán)境的極大改善。民族證券汽車行業(yè)分析師曹鶴表示，按照地方政府對(duì)校車的熱情，一旦相關(guān)法規(guī)通過，前3年料將集中采購，校車銷售勢(shì)必成為客車企業(yè)盈利的重要力量。教育部公開數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地初中及以下在校學(xué)生人數(shù)超過1.8億人。專家計(jì)算，以10%的兒童乘坐比例計(jì)算，現(xiàn)有校車需求人數(shù)達(dá)1800萬人。以每車35座為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)校車市場(chǎng)潛在空間為50萬輛。以宇通客車報(bào)價(jià)約為40萬元的專業(yè)校車為例，內(nèi)地校車的潛在市場(chǎng)規(guī)模約為2000億元。而據(jù)中國公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書長(zhǎng)畬振清估算，中國2862個(gè)縣級(jí)單位，一個(gè)縣大致需要300到500輛校車，總需求在100萬輛以上。此外，根據(jù)未公布的《校車安全技術(shù)草案》中提出的校車8年報(bào)廢更新率，每年將會(huì)產(chǎn)生近20萬輛的需求。對(duì)此，賈新光用了「瘋狂」二字來形容新政策對(duì)內(nèi)地客車生產(chǎn)企業(yè)的強(qiáng)烈刺激。
中外車企群雄逐鹿
然而，與“瘋狂”的市場(chǎng)需求相反的是，目前內(nèi)地校車保有量幾乎低到可忽略不計(jì)。據(jù)教育部數(shù)據(jù)，內(nèi)地接送上下學(xué)的車輛為28.5萬輛，其中符合標(biāo)準(zhǔn)的校車為2.9萬輛，比例僅為10%，校車市場(chǎng)缺口相當(dāng)大。業(yè)內(nèi)人士指出，內(nèi)地的校車市場(chǎng)處于剛剛起步階段，專業(yè)制造商寥寥無幾。目前，只有宇通、金龍等少數(shù)車企涉足了校車制造領(lǐng)域，但其校車產(chǎn)品大多仍處于研發(fā)或者最初的推廣階段，雖然在設(shè)計(jì)上能夠滿足國家標(biāo)準(zhǔn)，但仍存在許多使用上的不足。不過，宇通客車事業(yè)部人士指出，宇通的5000輛專用客車生產(chǎn)線已基本建成，今年公司還將根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行兩三款新校車的研發(fā)，以滿足市場(chǎng)需求。金龍客車相關(guān)人士亦表示，由于國家政策導(dǎo)向比較明確，該公司將加大對(duì)校車市場(chǎng)的投入。此外，江淮客車也正積極地在原有4款校車型號(hào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行校車產(chǎn)品的更新，特別是9米以下的校車市場(chǎng)。而乘用車企業(yè)也有意涉足校車市場(chǎng)。廣汽集團(tuán)人士透露，可能會(huì)以合資建廠等模式與外資公司進(jìn)行深入合作，引入校車產(chǎn)品。而華晨汽車(微博) 也剛剛成立專用車公司，并將于明年推出校車產(chǎn)品。在校車市場(chǎng)的巨大誘惑下，外資校車制造商亦欲插足分羹。成立于1902年的納威司達(dá)公司是北美商用車以及發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)巨頭，但中國是其最看重的市場(chǎng)之一。據(jù)納威司達(dá)市場(chǎng)部總監(jiān)姜一舟透露，其有意愿與中國企業(yè)合資生產(chǎn)校車，并已著手籌備。分析人士指出，外資校車制造商憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將為本土車企帶來巨大壓力。目前，內(nèi)地校車售價(jià)在40萬元左右，而進(jìn)口校車盡管目前價(jià)格不菲，但在國產(chǎn)之后價(jià)格料大幅降低，將直接與本土車企短兵相接。
專家：建校較購車更可取
中國校車安全問題究竟因何而起？著名社會(huì)學(xué)家，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞在接受本報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，關(guān)于校車的討論存在明顯的誤導(dǎo)，問題的根源在于體制，撤點(diǎn)并校是首要禍因，而非校車本身。唐鈞告訴記者，上世紀(jì)90年代中期，內(nèi)地已基本實(shí)現(xiàn)了“一村一校”學(xué)校布局模式。但2001年起在“優(yōu)化教育資源配置、改善辦學(xué)條件”的原則指導(dǎo)下，農(nóng)村小學(xué)校被逐漸撤并或升級(jí)。到了2009年，普通小學(xué)只剩下32.01萬所，在校生10564萬人，相比1998年在校生數(shù)量減少了24.3%，學(xué)校數(shù)量卻減少了47.5%之多。
“撤點(diǎn)并校造成的后果是學(xué)校過于集中，很多兒童無法就近上學(xué)。特別是在貧困山區(qū)，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，迫使當(dāng)?shù)貎和x擇乘車上學(xué)。而他們所搭乘的這些車輛不僅缺乏必要的安全設(shè)施，管理也嚴(yán)重混亂，為事故發(fā)生埋下了誘因。”他說。唐鈞指出，保證農(nóng)村孩子就近上學(xué)才是解決校車安全問題的首要原則。“撤點(diǎn)并校撤得過頭了，學(xué)校應(yīng)該相對(duì)集中，但現(xiàn)在太集中了。”在他看來，“建造一所小學(xué)的費(fèi)用也是30萬到40萬元，拿買校車的錢去多建小學(xué)，這種辦法或許更可取。”
校車制度亟待完善
專家指出，內(nèi)地目前無論是校車監(jiān)管體系、法律法規(guī)體系等方面仍然是空白。監(jiān)管的缺失，直接導(dǎo)致了各地在校車采購、日常運(yùn)營以及資源分配上缺乏集中監(jiān)管，車輛更新不規(guī)范，日常運(yùn)營混亂，同時(shí)存在大量黑校車擾亂正規(guī)市場(chǎng)，嚴(yán)重的制約了校車的發(fā)展。而缺乏法律的強(qiáng)制性要求，無論是地方政府還是學(xué)校都沒有購置并運(yùn)營管理校車的積極性，即便學(xué)校有意采購專用校車，卻面臨資金短缺，得不到足夠的政府財(cái)政資金支持，從而導(dǎo)致校車產(chǎn)業(yè)的衰弱。中國汽車協(xié)會(huì)有形汽車分會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇暉(微博) 標(biāo)準(zhǔn)，目前各地校車以學(xué)校自營和無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營為主，偏公益性質(zhì)的校車難以在運(yùn)營中盈利。例如在遼寧，家長(zhǎng)只愿意負(fù)擔(dān)每月30元的校車費(fèi)用，這極大制約了作為運(yùn)營主體的學(xué)校及相關(guān)機(jī)構(gòu)的購車熱情。
由于校車的低贏利性，政府補(bǔ)貼等各種財(cái)政支持對(duì)校車市場(chǎng)的建立顯得尤為重要，政府有責(zé)任和義務(wù)來維持這個(gè)體系的運(yùn)營與發(fā)展。賈新光向本報(bào)指：“現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)普遍投入不足，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)連工資都發(fā)不出來，更別說免費(fèi)校車了。”對(duì)于很多貧困縣來說，要想獲得免費(fèi)校車，只能依靠中央加大財(cái)政投入。在宇通客車副總王文兵看來，隨著農(nóng)村生源的減少以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村辦學(xué)主體上移，學(xué)生上學(xué)的距離變得越來越遠(yuǎn)。“只有政府補(bǔ)貼能夠使這些地區(qū)擁有校車，也將極大促進(jìn)校車市場(chǎng)未來的建設(shè)。”不過有專家指，受制于地方財(cái)政預(yù)算有限、油價(jià)高企等因素，政府購買并維持校車的經(jīng)營或?qū)е滦实拖隆栴}眾多而難以持續(xù)。“校車市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不能永遠(yuǎn)依賴政府埋單，建立健康的校車市場(chǎng)運(yùn)營模式更為重要。”校車究竟應(yīng)當(dāng)由政府直接管理，還是由政策引導(dǎo)結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)作，這些問題尚需逐步探索。眼下的問題是，即將出臺(tái)的《校車安全條例》和“校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)”如何保證執(zhí)行到位？一旦形不成強(qiáng)制法案，仍可能出現(xiàn)校車行業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、無市場(chǎng)的狀況。只有建立起校車生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、校車運(yùn)行的交通規(guī)章、校車的運(yùn)營管理體系等一系列的校車制度，內(nèi)地的校車市場(chǎng)才有發(fā)展的可能。
美校車年產(chǎn)值150億美金
在美國，上至聯(lián)邦政府、下至州地政府都有專門的《校車法》，在500多項(xiàng)法律法規(guī)的強(qiáng)制約束下，美國建立起了相當(dāng)完善的校車產(chǎn)業(yè)運(yùn)營體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國全國大約有4350萬從幼兒園到十二年級(jí)的學(xué)生，其中54%坐校車上學(xué)，人數(shù)為2350萬，接送這些孩子的校車有45萬輛，每天每個(gè)孩子來回兩次，全年接送孩子就達(dá)上百億人次，行程35億英里。這還不算每天平均有500萬人次坐校車去參加各種活動(dòng)。美國每年更新約4.6萬輛校車，加上專為其服務(wù)的修理、配件制造，形成了一個(gè)每年有150億美元產(chǎn)值的“校車產(chǎn)業(yè)”。賈新光向本報(bào)提供了一組數(shù)據(jù)：美國2008學(xué)年僅公立中小學(xué)校車的運(yùn)營費(fèi)用為215.36億美元，其中包含司機(jī)薪水、燃油消耗、車輛維護(hù)及車輛折舊等四大項(xiàng)開支，美國政府平均每年要為一個(gè)正常孩子坐校車支付520美元，為特殊兒童支付2400美元。這筆高昂的費(fèi)用主要由聯(lián)邦政府、州政府以及地方政府來承擔(dān)。
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