“小孩上個公辦幼兒園比上大學(xué)都難。”這是大城市不少家長的共同感慨。
廣州市政府昨日審議通過了《廣州市深化實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃工作方案》的相關(guān)配套文件，內(nèi)容包括提高公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、拿出機(jī)關(guān)幼兒園70%的學(xué)位面向社會電腦派位及明確禁收贊助費(fèi)等。
廣州市教育局局長屈哨兵回答《第一財(cái)經(jīng)日報》記者提問時表示，廣州機(jī)關(guān)幼兒園將逐漸淡出學(xué)前教育體系，市教育局“正在制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則”。
機(jī)關(guān)幼兒園將被取消
機(jī)關(guān)幼兒園的存在早已備受爭議。今年年初，就有媒體爆出，在2012年廣州市部門預(yù)算中，8所機(jī)關(guān)幼兒園獲得的財(cái)政預(yù)算資金為8349.82萬元。財(cái)政獨(dú)厚機(jī)關(guān)幼兒園的做法遭到了質(zhì)疑。
上海21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇曾撰文指出，只要有機(jī)關(guān)幼兒園存在，財(cái)政就必定對機(jī)關(guān)幼兒園進(jìn)行特殊補(bǔ)貼；而這樣的幼兒園，也必然把機(jī)會首先給機(jī)關(guān)工作人員，在名額富裕時，才可能給“外人”。
在他看來，化解這一問題的關(guān)鍵在于取消機(jī)關(guān)幼兒園、事業(yè)單位和行業(yè)舉辦幼兒園，統(tǒng)一轉(zhuǎn)制為公辦幼兒園，納入教育部門管理，面向社會招生。廣州此次正是沿著這一方向前進(jìn)。
《廣州市公辦幼兒園招生工作意見》提出，教育部門辦園、市屬機(jī)關(guān)辦園明年將拿出70%的比例面向社會電腦派位（或其他方式）招生，2014年這一比例達(dá)到80%，以后逐步增加直至2016年本屆政府換屆前不低于90%。
屈哨兵表示，2016年之前，將目前市屬的機(jī)關(guān)幼兒園移交教育行政部門歸口管理，并面向社會公開招生。
熊丙奇接受本報記者采訪時對廣州這一做法表示認(rèn)可，“這有利于促進(jìn)教育公平。”他指出，現(xiàn)在普遍的情況是，政府對學(xué)前教育投入不夠，在配置資源時方式也不正確，首先是資源不充足，然后是資源不均衡，前者導(dǎo)致入園難，后者導(dǎo)致入園貴。
公辦幼兒園漲價應(yīng)攤賬本
廣州還對公辦幼兒園收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。以省一級全日制幼兒園為例，從此前的270元漲到了1050元。
屈哨兵表示，現(xiàn)行公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已執(zhí)行12年，教育局牽頭會同物價局、財(cái)政局對廣州公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)研。并對20所幼兒園近3年財(cái)務(wù)決算報表及賬本票進(jìn)行查核，基本核清了各級各類公辦幼兒園辦學(xué)成本。
他表示，在未明確各方成本分擔(dān)比例的情況下，確定家長承擔(dān)部分不超過49%。“如何合理分擔(dān)成本？這也是困擾我們的問題。”屈哨兵回答本報記者提問時坦承，政府分擔(dān)和社會投入是不好算的一筆賬。
贊助費(fèi)的問題困擾家長多時。昨日的發(fā)布會上，屈哨兵強(qiáng)調(diào)，向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費(fèi)、捐資助學(xué)費(fèi)、建校費(fèi)、教育成本補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用問題，按照國家的禁止性規(guī)定依法予以退還。
不過，熊丙奇也對廣州公辦幼兒園漲價提出了質(zhì)疑，他認(rèn)為提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首先要對公辦園的成本進(jìn)行核算，繼而確定適當(dāng)?shù)姆謸?dān)比例，然后舉行聽證會。而廣州雖然有進(jìn)行核算，卻并沒有將成本報告公之于眾。“哪些成本計(jì)算了進(jìn)來，政府承擔(dān)多少，百姓承擔(dān)多少，這些都不清楚，就變成政府說了算。”
幼兒園應(yīng)納入義務(wù)教育？
學(xué)前教育資源緊缺已經(jīng)成為困擾大城市的共同問題。數(shù)據(jù)顯示，我國一年學(xué)前教育普及率只有74%，三年學(xué)前教育普及率只有50.9%。究其根本，還是因?yàn)檎度氩粔颉?/P>
國務(wù)院參事、國家教育咨詢委員任玉嶺曾撰文指出，加強(qiáng)學(xué)前教育，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，在財(cái)政投向等方面發(fā)揮導(dǎo)向作用，逐步構(gòu)建起基本的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
而如何提高政府對學(xué)前教育的投入？熊丙奇認(rèn)為，應(yīng)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，而這從財(cái)力上來講不成問題。“政府每年新增費(fèi)用大概300多億元。”
不過，反對人士擔(dān)心，如果將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，就有了強(qiáng)制性，而有的家長不想讓小孩上幼兒園，公民應(yīng)該有選擇的權(quán)利。
熊丙奇建議，可以把學(xué)前教育納入“免費(fèi)教育”的體系，政府提供保障，老百姓享受實(shí)惠，又回避掉義務(wù)教育的強(qiáng)制性。
在熊丙奇看來，上海在學(xué)前教育問題上做得不錯。“上海學(xué)前教育占總體教育投入的8%，全國的平均水平只有1.3%。”上海市政府還采取直接舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和向民辦幼兒園購買教育服務(wù)這兩種方式來滿足市民需求，由政府為主來補(bǔ)償幼兒園，讓老百姓付比較少的費(fèi)用接受學(xué)前教育。此外，上海還以政府購買的形式來補(bǔ)貼吸納外來工子女入讀的民辦園。
杭州市政府去年也在《杭州市學(xué)前教育三年行動計(jì)劃（2011-2013）》中提出幼兒園園舍建設(shè)行動計(jì)劃，表示3年內(nèi)將新建、改擴(kuò)建幼兒園300所左右。
據(jù)本報記者了解，香港幾年前開始實(shí)施“學(xué)券”制度，政府以“學(xué)券”形式直接資助幼兒入園，為申請并符合資格的學(xué)齡前兒童提供一張“學(xué)券”，面值為1.3萬港元，2011年遞增至1.6萬港元。
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