一年一度的全國鐵路工作會(huì)議召開在即，經(jīng)過大起大落的2012年，鐵道部2013年會(huì)有哪些新動(dòng)向?近日，一位接近鐵道部的權(quán)威消息人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析稱，鐵道部2013年工作的重中之重是籌資。其中，進(jìn)一步吸引民間資本，深化多元化經(jīng)營和盤活存量資本或?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)。
鐵路進(jìn)入“通車年”
2012年，如何加大資金籌措力度、力爭(zhēng)完成更多的建設(shè)任務(wù)成為貫穿鐵道部全年工作的主要任務(wù)之一。在資金壓力的倒逼下，鐵道部在融資、發(fā)債、引入外部資本等方面都做出了明顯的突破。面對(duì)大起大落的投資曲線和走勢(shì)尚不明朗的宏觀形勢(shì)，2013年鐵道部的投資作何走向引發(fā)了業(yè)內(nèi)頗多猜想。
此前，媒體報(bào)道稱2013年全國鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃將略高于2012年6300億元的規(guī)模，其中，基本建設(shè)投資計(jì)劃鎖定為5300億元。近日，一位不愿透露姓名的鐵路內(nèi)部人士對(duì)本報(bào)分析稱，鐵路建設(shè)去年已初步走出低谷，2013年將全面進(jìn)入恢復(fù)期，按目前各部門和路局反映的情況綜合分析來看，2013年的固定投資初步定在6500億上下，基建投資5300億上下。
記者梳理鐵道部近兩年投資狀況發(fā)現(xiàn)，鐵道部若要按時(shí)完成《國家鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，剩下3年每年至少要保證超過5000億以上的投資規(guī)模。上述人士稱，前述數(shù)字是在可以提供的保障資金和需要完成項(xiàng)目基礎(chǔ)上做出來的初步估算。在實(shí)際操作中，由于許多項(xiàng)目紛紛進(jìn)入工程后半期，施工和資金到位情況存在很多變數(shù)，因此2013年有可能對(duì)計(jì)劃實(shí)行追加。
從宏觀計(jì)劃上，2013年也將是鐵道部能否順利完成《規(guī)劃》的重要年份。《規(guī)劃》明確提出，中國將在2015年貫通“四縱四橫”的高鐵網(wǎng)絡(luò)，并建設(shè)相關(guān)輔助線、延伸線和聯(lián)絡(luò)線。按照鐵道部最初的建設(shè)計(jì)劃，主要高鐵線路應(yīng)集中在2011年和2012年投入運(yùn)營，但受接連發(fā)生的人事“地震”和“7·23”動(dòng)車事故等因素影響，以高鐵為首的幾乎所有項(xiàng)目在2011年下半年一度陷入停建或緩建狀態(tài)。
近期，京廣高鐵、京哈高鐵開通，四橫四縱大動(dòng)脈的打通開啟序幕。上述人士稱，鐵道部部長(zhǎng)盛光祖對(duì)“保計(jì)劃”的態(tài)度非常堅(jiān)決。按照目前規(guī)劃，2013年多個(gè)鐵路項(xiàng)目將進(jìn)入“通車年”。在硬性的通車指標(biāo)壓力下，各項(xiàng)目施工時(shí)間緊迫，可調(diào)整的彈性空間非常小。
記者從官方渠道統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2013年開通的部分主要鐵路項(xiàng)目有：津保鐵路、津秦客專、寧杭高鐵、廈深鐵路、成綿樂鐵路客運(yùn)專線、向莆鐵路、柳州至南寧城際鐵路、渝利鐵路、天平鐵路、沈丹客專、大西客專等。
進(jìn)一步吸引民間資本
“改革”是社會(huì)各界對(duì)鐵道部著墨最多的領(lǐng)域之一。
上述消息人士稱，幾年前曾有國務(wù)院計(jì)劃在2013年完成鐵路改革整合的說法，但目前看來，體制方面的改革尚不明晰。相比之下，鐵道部在融資改革方面的動(dòng)靜卻非常明顯，或成為2013年的重點(diǎn)改革領(lǐng)域。其中，進(jìn)一步吸引民間資金和新型融資方式的探索將是重點(diǎn)。
一名不愿透露姓名的資深行業(yè)分析員對(duì)本報(bào)稱，鐵道部的債務(wù)償還高峰將在2014年到來，今年能否順利過渡，實(shí)現(xiàn)良好的資金循環(huán)將對(duì)未來有深遠(yuǎn)的影響。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2012年三季度，鐵道部的資產(chǎn)為4.3萬億元，負(fù)債為2.66萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率為61.81%，并且這一數(shù)據(jù)還將不斷攀升。
該分析員稱，在2012年追加的近千億元鐵路投資中，有400億元是來自財(cái)政支持，按通常情況分析，這一力度很難再有大的突破。目前來看，鐵道部2013年在貸款和發(fā)債方面上升空間很小，因此，深化實(shí)施現(xiàn)有的融資方式和探索新的多元融資渠道方面將有可能是2013年的籌資重點(diǎn)。其中，上市融資、鼓勵(lì)私有資本建設(shè)運(yùn)營鐵路、政府民企合資等方式都可能推行。
作為2012年推出的重點(diǎn)政策之一，鐵道部5月下發(fā)的《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》被指細(xì)則不明確、民資缺少話語權(quán)，并沒有取得良好的效果。大部分民資由于擔(dān)心“玻璃門”、“彈簧門”，持續(xù)徘徊觀望。
上述人士介紹，為開發(fā)好民資的潛力，鐵道部今年有可能推出更完善的細(xì)則。不僅在法規(guī)上進(jìn)行研究探索，鐵道部還鼓勵(lì)各地方試水新方法。去年12月，溫州市域鐵路S1線項(xiàng)目向民資開放面向社會(huì)募資15億元，首開國內(nèi)軌道交通民間募資先河。
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