盡管應(yīng)對國家發(fā)改委對價格壟斷的調(diào)查，外資奶粉已經(jīng)開始緊急降價。然而，這遠不是政府針對奶粉行業(yè)采取“行動”的終點——針對外資奶粉發(fā)起反壟斷調(diào)查背后，中央政府有關(guān)主管部門，正在醞釀一系列影響重大的“奶粉新政”。
《中國經(jīng)營報》記者獲悉，目前，奶粉生產(chǎn)企業(yè)都在等待工業(yè)信息化部、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會等主管部門，正在緊急制定的《進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》（以下稱《意見》）的執(zhí)行細則。各相關(guān)部委預(yù)計將逐步推出自己所負責領(lǐng)域的細則。其中，工信部關(guān)于嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組細則預(yù)計7月中旬出臺，國家食藥監(jiān)總局有關(guān)《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則》的修訂工作預(yù)計9月左右完成。
由于執(zhí)行細則將有望涉及“幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)再審核再清理工作”的具體執(zhí)行辦法，并引發(fā)嬰幼兒奶粉行業(yè)的清理和兼并重組，而國家發(fā)改委目前針對進口奶粉“巨頭”所發(fā)起的反壟斷調(diào)查，或是希望中國國內(nèi)奶粉企業(yè)的清理和兼并重組以及在此過程中的奶粉市場，不會過多受到外資奶粉的影響。
細則將出 淘汰將至
“我們現(xiàn)在都在等細則出臺，才能對政策的影響做出評估。”一位不愿具名的乳粉企業(yè)人士表示。本次針對嬰幼兒乳粉企業(yè)的整頓堪稱幾個部委的組合拳，其中國家食藥監(jiān)總局負責嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)管理。
日前，國家食藥監(jiān)總局副局長滕佳材表示，將參照藥品生產(chǎn)企業(yè)GMP認證模式，要求生產(chǎn)企業(yè)全面實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，完善審核工作。
而對于嬰幼兒乳粉企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，將結(jié)合今年企業(yè)生產(chǎn)許可證期滿換證，按照重新修訂的許可條件和要求，開展再審核再清理工作，對奶源質(zhì)量無保障和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備設(shè)施、檢驗檢測條件落后的企業(yè)，堅決予以淘汰。同時，進一步加強嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位許可管理，嚴格審核經(jīng)營條件，在食品流通許可項目和注冊登記項目中實行分項審核和管理。
一家在嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)國內(nèi)排名前十之內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部人士表示，目前乳粉企業(yè)被要求執(zhí)行的是食品級的GMP認證，“現(xiàn)在關(guān)于乳粉企業(yè)參照藥品企業(yè)的GMP管理的細則還沒有出臺，但是比照藥品的GMP，差距非常大。”該人士表示，該企業(yè)建立食品級GMP管理體系的投入是百萬元級的。“如果要實現(xiàn)從食品GMP升級到藥品GMP，投入就得是千萬元級。這個絕對不是小企業(yè)能夠玩得起的游戲規(guī)則了。”
而對于國家食藥監(jiān)總局將推行參照藥品管理辦法的嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范，業(yè)內(nèi)人士推測，應(yīng)該不會完全照搬藥品GMP體系，而會根據(jù)乳粉企業(yè)的特點做一些改動。
外資品牌面臨調(diào)查
這次整頓的“組合拳”還包括國家發(fā)改委對外資品牌奶粉的價格約談和反壟斷調(diào)查。
7月3日，惠氏營養(yǎng)品有限公司（以下簡稱“惠氏”）在官網(wǎng)上掛出公告，將立即開展主要產(chǎn)品的降價活動，平均降幅11%，其中單品最高降價幅度達20%。惠氏新聞發(fā)言人曹敬衡表示，惠氏通過自查發(fā)現(xiàn)在經(jīng)營活動中存在涉嫌對經(jīng)銷商和零售商進行價格控制的做法，比照反壟斷法的有關(guān)規(guī)定，立即梳理并完善了公司的相關(guān)營銷政策，以確保企業(yè)的經(jīng)營行為遵守相關(guān)法律法規(guī)。
此外，有消息表示，多美滋也正積極配合發(fā)改委的調(diào)查，并已著手準備產(chǎn)品降價方案，具體降價方案將另行公布。而雅培負責營養(yǎng)品業(yè)務(wù)的北區(qū)公關(guān)經(jīng)理趙謙表示，雅培目前正在積極配合發(fā)改委的相關(guān)調(diào)查，但是鑒于政府部門工作正在進行中，尚不便對此進行評述。
據(jù)中新社報道，發(fā)改委相關(guān)人士表示，經(jīng)調(diào)查，涉案乳粉企業(yè)有的對不遵守其規(guī)定價格銷售乳粉的經(jīng)銷商直接進行罰款；有的對不遵守其規(guī)定價格銷售乳粉的經(jīng)銷商或零售商，給予扣除返利、停止供貨等處罰，屬于知法犯法。
早在下發(fā)《意見》之前，國家各部委就已經(jīng)采取措施推動國內(nèi)奶粉企業(yè)整合，遏制外資品牌在市場上的肆意提價和擴張。
“實際上，最近幾年國際市場上原奶價格一直是起伏跌宕，漲落都很大，但是在中國市場上卻表現(xiàn)奇怪，價格一直在上漲。”中國奶業(yè)協(xié)會專家委員會專家陳瑜分析，“這是很不正常的，早已引起主管部門注意。”
從前年開始到去年年中，國際原奶市場價格就經(jīng)歷了大幅跳水。2012年年初，歐洲乳品局在報告中稱，意大利原奶收購價已同比下降15%，而荷蘭原奶價格則進一步跌至21~24歐分/升區(qū)間，換算成人民幣不過1.8元/公斤左右。去年年中，美國的原奶價格也同比下降23%，而在中國市場，奶價早已超過4.8元/公斤。
“這絕不是關(guān)稅太高的原因，而是外資企業(yè)看到在中國市場的壟斷影響力，不斷提高價格，賺取利潤，”陳瑜說，“實際上奶粉的關(guān)稅占不了中國零售價格的10%。”
想認識全國各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來加入“中國創(chuàng)業(yè)圈”
|
