小馬拉大車
對于一個只有不到370萬人口的地級市，上千億的旅游項目雖然看起來美味可口，但真要吃起來，卻有心無力。
從承德市近年實施的67個旅游項目投資力度上可以看出，動輒幾十億、上百億元的投資項目已經完全超出當地政府的承受能力，也不是開發企業所能承受，一些地方政府的財政甚至連開發企業要求的“三通一平”都無法滿足。
據不完全統計，67個項目中，總投資超過50億元的旅游項目共有8個，超過百億的項目有兩個。其中皇家奧林匹亞體育文化休閑產業園總投資為103億元，剛剛簽約不久由河北盛泰集團開發的圍場御道口皇家至尊旅游文化度假區項目總投資額為105億元。
從各縣區投資分布狀況分析，承德市轄雙橋區和雙灤區9個上規模旅游項目總投資額超過171億元；圍場滿族自治縣11個旅游項目總投資為206.4億元；興隆縣其中2個大型旅游項目投資總額為108億元；平泉縣4個旅游文化產業項目總投資為186億元；灤平縣3個旅游項目總投資為215億元；隆化縣4個溫泉項目總投資為46億元；承德縣、寬城縣和豐寧縣三個縣投資總額相對較少。
而上述幾個區縣2011年度財政收入分別為：圍場滿族自治縣為4.2億元；興隆縣為7.6億元；平泉縣為14億元；灤平縣為17億元；隆化縣為10億元；2012年度承德市全年財政收入為175.5億元，總投資額大大超過當地財政承受能力。
2012年底，有媒體爆出，為了進行建設項目前期開發工程，灤平縣政府以紅頭文件向各級政府、部門和企業非法集資數億元，從而暴露出當地發展旅游項目的迫切心里和窘迫的現狀。
不止是灤平縣，受制于資金缺乏現狀，承德市實施的多個項目均因此而遲遲未開工，一位來自當地政府方面的知情人士稱：“一些開發項目所在地連一條像樣的路都沒有，哪家企業愿意去？政府又沒錢修，只能瞪眼看著”。
仍在“攤大餅”
中國房地產報記者以北京投資公司的名義分別咨詢承德縣和平泉縣數個項目開發企業，對方均表示歡迎投資，并力邀到現場實地考察項目，承德縣某項目開發企業負責人稱，其目前已經取得項目所在地400多畝基本農田的開發權，可以用來合作開發房地產別墅項目，“這地方環境好，短期收回投資成本并不困難”。
承德市所開發的近百個旅游項目中，多個項目占地面積超過萬畝以上，如果開發的過程中不加以規范，必將對當地自然資源造成嚴重破壞和浪費，也加劇失地、被拆遷群眾的生活負擔。
另外，除了有著深厚歷史、人文價值的承德避暑山莊，和距離北京較近的豐寧草原之外，其他項目都缺乏客源基礎。即便這些項目能夠順利建成，承德市不便的交通、旅游項目規劃上的缺陷也制約了當地旅游發展。
交通上，承德國際旅游城市主要面對環渤海地區，尤其是與之相鄰的北京市，但目前承德到北京250公里需要至少4個多小時車程，如果乘坐高鐵，4個多小時的車程足以從北京到達南京或者武漢，如果乘坐飛機，4個小時可以輻射全國境內、甚至周邊國家和地區。
規劃上，目前承德市規劃中或者在建的近百個項目中，除了鼎盛王朝等少數幾個項目具備特色外，其他項目幾乎千篇一律，高爾夫球場、別墅、酒店、溫泉、度假、滑雪場、賽馬場……毫無新意。
中國休閑旅游文化研究中心副主任孫小榮表示，地方政府發展的初衷無可非議，但要根據當地實際情況來規劃，“這就像一個餓了幾天身上沒有一分錢的人忽然遇到了一桌豐盛佳肴，你不去考慮這些菜是否干凈？有沒有下毒？你有沒有錢去支付餐費？餓了幾天的身體是否能消化了這些佳肴？而是一股腦先吃下去，吃的時候很爽，吃完怎么辦？”
破題艱難
法國著名設計師雅各·羅哲里先生在接受中國房地產報記者采訪時，曾痛心于中國在發展旅游地產項目時的千篇一律，“發展旅游地產項目，人文建筑必須與當地自然環境和諧共生，尊重自然原貌，否則將是非常丑陋的”。
問題已經顯露，但對于千億旅游項目的成敗得失，承德市政府注意力更多集中在光鮮的投資數據和可觀的土地財政上面。
開發商也是如此。整個國際旅游城市建設規劃在開發商眼里更像是一場分食蛋糕的圈地運動，以微不足道的代價取得的，不僅僅是成千上萬畝土地開發權，還有彌足珍貴的景區資源。
國家旅游局一位專家曾在接受中國房地產報采訪時表示，很多開發企業名義上是在做旅游項目，實際上做地產項目，旅游不過是地產利益掩蓋下的幌子。“這種情況背后一般都存在政商權錢交易行為。”據承德市某項目開發企業相關負責人介紹，為了辦理項目各項審批手續，該公司每年光吃喝禮品費用就高達近百萬元。據承德市另一個大項目開發企業工作人員介紹，為了項目能夠順利進行，公司領導曾陪同承德市區主要領導一起到歐洲某國考察，“別的支出不清楚，我所知道的，光煙酒、禮品和吃飯的支出就將近十萬元，這僅僅是一次的費用”。
開發商的努力顯然是有目的的。取得項目開發權后，一旦辦理下立項、土地等各種關鍵手續后，其投入便會得到十倍甚至百倍的回報，開發商們很清楚土地對于一個房地產企業的重要性。
對于承德市旅游投資過熱的情況，孫小榮認為，當地政府應該從長遠利益出發，根據自身實際條件制定相應的發展政策，“首先要不違背國家政策，不僅要規范開發商的違規行為，政府也要規范自己的行為，同時也要維護好老百姓利益”。
上述國家旅游局相關專家認為，讓地方政府自我糾錯很難，需要上級政府或者國家相關部門去進行規范。
9月5日下午，就承德市實施千億旅游項目過程中存在的相關問題，中國房地產報記者再次向承德市委宣傳部了解相關問題的回復情況，宣傳科一位工作人員稱：“我剛剛回到辦公室，采訪提綱還沒看呢，我盡快看了給你回復。”截至記者發稿，相關內容仍未得到回復。
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