改革之路
北京市政府近年對(duì)交通發(fā)展投資不斷增大，“十五”期間投入逾８００億元人民幣，但交通擁堵狀況卻無明顯改善。
２００６年１２月１８日，由北京市交通委等多部門聯(lián)合制定的《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》熞韻錄虺啤兌餳》犝式出臺(tái)。
根據(jù)《意見》，政府將在發(fā)展公共交通方面做出如下改變，包括優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)、普及公交專用車道、建設(shè)多個(gè)大型綜合換乘樞紐，建設(shè)十六條四通八達(dá)的軌道線路等。
到２０１０年時(shí)，北京將擁有四百五十公里公交專用道網(wǎng)絡(luò)，二、三、四環(huán)路將全部劃上公交專用道。
同時(shí)，自２００７年１月１日起，北京將取消月票，代之以低廉的統(tǒng)一票價(jià)。市民可在四百余條公交線享四折優(yōu)惠。
此外，北京還將加快發(fā)展軌道交通建設(shè)，至２０１５年，將新建十六條軌道線路，軌道交通網(wǎng)絡(luò)共達(dá)２０條線、５６８公里。
根據(jù)北京市交通發(fā)展規(guī)劃，２０１０年，北京公交出行比例達(dá)到百分之四十，比目前至少提升十個(gè)百分點(diǎn)。
《意見》出臺(tái)的一個(gè)背景是，當(dāng)年１２月１日，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部曾聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見》，該文件明確指出：加大城市公共交通的投入，城市公共交通必須實(shí)行低票價(jià)政策。
《意見》的出臺(tái)，是北京公交改革一個(gè)新的開始，也是之前市場(chǎng)化改革的一個(gè)終局。
早在１９９８年，北京公交系統(tǒng)開始大規(guī)模重組，相關(guān)部門亦希望通過市場(chǎng)和社會(huì)兩方面努力，解決困擾首都的擁堵問題。
當(dāng)年，原來的公汽一公司、二公司和電車公司被拆分，重新組建了第一到第七客運(yùn)分公司、電車客運(yùn)分公司和保修一分公司、保修二分公司、保修三分公司等１１個(gè)專業(yè)分公司。以八個(gè)客運(yùn)分公司的旅游線路、專線和小公共線路為基礎(chǔ)組建了巴士客運(yùn)分公司。
１９９９年，北京巴士(行情 資訊)股份有限公司也正式成立。該公司由５家公司聯(lián)合組成，北京公交總公司對(duì)其實(shí)行絕對(duì)控股。在２００３年之前，該公司得益于公交總公司的大力支持和銀行的貸款支持，發(fā)展迅猛，利潤高漲。
對(duì)此，相關(guān)人士曾表示，北京市公共交通領(lǐng)域的改革取得了重大突破性進(jìn)展，巴士公司為公交企業(yè)真正走向市場(chǎng)開了一個(gè)好頭。
然而，由于擴(kuò)張過速，２００３年巴士公司開始出現(xiàn)虧損。公司的車輛維護(hù)和新車更換遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)展的需要。
２００６年６月３０曰，北京巴士發(fā)布公告宣布公司擬將所擁有的城市客運(yùn)業(yè)務(wù)資產(chǎn)及相關(guān)負(fù)債與集團(tuán)公司所擁有的郊區(qū)客運(yùn)業(yè)務(wù)、駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)、旅游業(yè)務(wù)和汽車租賃業(yè)務(wù)的相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行置換。北京巴士將不再經(jīng)營城市客運(yùn)業(yè)務(wù)，而僅僅保留郊區(qū)客運(yùn)業(yè)務(wù)。
至此，北京公交徹底市場(chǎng)化改革宣告結(jié)束。
公交月票的改革，北京市政府則較為謹(jǐn)慎。２００５年，曾傳出北京將取消月票這一福利政策的做法，這引起了公眾的議論。２００５年１１月，分管交通的北京市副市長吉林還對(duì)外宣稱，“北京將不會(huì)取消月票，將推行ＩＣ卡，以取代現(xiàn)在的紙板月票。”
然而，據(jù)公交部門統(tǒng)計(jì)，２００３年每張?jiān)缕钡膶?shí)際成本已達(dá)１０３．４１元。僅月票一項(xiàng)，公交公司全年就虧損１１．０２億元。
２００６年，由于交通ＩＣ卡的推行，為統(tǒng)計(jì)月票使用頻率提供了技術(shù)支持。經(jīng)過一系列的調(diào)研及審慎考慮之后，北京市政府取消月票的決定才得以出臺(tái)。
公交優(yōu)先
１月７日，北京中觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查有限公司公布了其于１月４日至６日采用計(jì)算機(jī)輔助電話訪問的方式進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果。
調(diào)查顯示，８３．３％的居民表示改革后其出行費(fèi)用減少了，１２．５％的居民出行費(fèi)用沒有變化，４．２％的居民出行費(fèi)用增加了。
此外，約六成的居民認(rèn)為本次公交改革將有效緩解交通擁堵。７９．８％的受訪居民表示本次公交改革使其出行更加方便，并表示將增加乘坐公交車出行的次數(shù)。
據(jù)了解，出于扶持“公交優(yōu)先”政策的考慮，北京市將有一系列的舉措。
２００７年，北京市財(cái)政將加大對(duì)公交的投入，預(yù)計(jì)將安排４９．７６億元支持公共交通事業(yè)發(fā)展，比上年增加１３．０４億元。同時(shí)，改變對(duì)公交企業(yè)補(bǔ)貼的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)檎湾X購買公交企業(yè)的服務(wù)，為民眾提供充足良好的公共產(chǎn)品。
為了力促“公交優(yōu)先”，北京市財(cái)政今年將安排１１６．７億元支持優(yōu)化公共交通及軌道交通投資。為使公共交通成為市民出行的主要方式，北京市政府還將繼續(xù)投資１０００余億元用于交通環(huán)境、軌道交通、公共交通、路網(wǎng)建設(shè)、客運(yùn)樞紐、停車系統(tǒng)以及交通管理等方面的改善。
在票價(jià)打折效應(yīng)下，截至１月８日上午，北京市公交ＩＣ卡銷售量已達(dá)６９２．５萬張，較１月１日多出了近７０萬張。
“公交優(yōu)先，肯定是一件好事。”北京市民小李說，但這是為了應(yīng)付２００８年奧運(yùn)會(huì)的政績工程，還是一項(xiàng)長期的惠民政策，還需要長期觀察。“如果，交通ＩＣ卡也像銀行卡一樣，在吸引用戶時(shí)實(shí)行一系列優(yōu)惠，而用戶群形成后又變相加價(jià)漲價(jià)，這將與惠民政策背道而馳。”
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