一是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資金保障的投入機制。整合前,區(qū)財政支農(nóng)資金投入有限,地方政府和企業(yè)甚至連一些上級要求配套的項目資金也很難保證,而且投入結(jié)構(gòu)也不盡合理,“撒胡椒面”,突出不了重點;整合后,由于市、區(qū)、企業(yè)資金必須統(tǒng)一到位,列入專戶,減少了撥付環(huán)節(jié),資金到位慢、投入不足的問題一定程度上得到了緩解,提高了資金效率。而且,資金投入的重點由地方自主決定,可以按照地方發(fā)展規(guī)劃和重點,因地制宜,有利于集中力量辦大事。
二是管理集中、部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)機制。整合前,政府對三農(nóng)的投入渠道有水務(wù)、農(nóng)業(yè)、財政等部門,農(nóng)業(yè)財政支出分部門管理。造成不同渠道的投資在使用分配、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面有一定程度的重復(fù)和交叉。存在管理多頭分散、條塊分割、政出多門的現(xiàn)象,難以發(fā)揮整體效益;整合后,成立了由區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)單位為成員單位的支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組,由領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)各部門單位,形成了集中管理、集體決策、政出一門、部門聯(lián)動的良性工作機制。
三是規(guī)范安全、公開透明的運作機制。整合前,財政支農(nóng)資金項目申報和實施過程中,各有各的流程和要求,有些項目存在一定的盲目性和隨意性,甚至有為爭取資金弄虛作假的現(xiàn)象。整合后,建立完善了一系列規(guī)章制度,做到了統(tǒng)一申報立項,統(tǒng)一組織實施,統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè),統(tǒng)一資金管理,統(tǒng)一竣工驗收的“五個統(tǒng)一”,實行全過程陽光操作,并向社會公開,接受社會監(jiān)督。
四是因地制宜、科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新機制。整合后,充分發(fā)揮了各方積極性,開拓創(chuàng)新,由以前的各部門分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛芍мr(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,并且加入了審計、紀(jì)檢監(jiān)察部門,做到全程跟蹤管理和監(jiān)督;出臺了一系列政策文件,保障了項目和資金的效率和安全;結(jié)合本區(qū)實際,對整個項目的申報、立項、實施到驗收后的績效評估進(jìn)行了流程再造和創(chuàng)新,形成了科學(xué)合理的工作流程圖,提高了工作效率和效能。
五是政府務(wù)實高效、作風(fēng)優(yōu)良的長效機制。通過整合,政府部門在角色轉(zhuǎn)換和作風(fēng)建設(shè)上有了很大提高,支農(nóng)資金整合加強了各涉農(nóng)部門間的協(xié)調(diào)配合,相關(guān)部門從以前注重爭資金、爭項目,轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ珔^(qū)的農(nóng)業(yè)整體規(guī)劃和對“三農(nóng)”問題進(jìn)行調(diào)研思考上來,以及從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的Cye.com.cn角度上來細(xì)化完善支農(nóng)資金整合工作;加強了對項目的管理和對項目單位的服務(wù),通過減少資金撥付環(huán)節(jié),協(xié)調(diào)和解決項目單位碰到的實施過程中的如政府采購、相關(guān)技術(shù)問題等,有效克服了“缺位”和“越位”的現(xiàn)象。
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