據(jù)了解，查賬征收和核定征收是企業(yè)所得稅征收的兩種方式。按現(xiàn)行規(guī)定，財務(wù)會計制度較為健全的企業(yè)采用查賬征收，只有那些沒有設(shè)置賬簿或賬目混亂等原因難以查賬征收的企業(yè)才實行核定征收。但是，由于現(xiàn)行核定征收辦法規(guī)定不明確、不具體，稅務(wù)部門的自由裁量權(quán)太大，個別基層稅務(wù)局甚至將核定征收這一本應(yīng)從嚴適用的管理方式當(dāng)成了對企業(yè)變相減免稅的手段。
44戶企業(yè)少繳消費稅116.15億元
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，酒和化妝品類生產(chǎn)企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易等手段明顯壓低產(chǎn)品出廠價從而少繳消費稅的情況比較突出，主管稅務(wù)機關(guān)也普遍未對企業(yè)做納稅調(diào)整；卷煙生產(chǎn)企業(yè)消費稅計稅價格雖然由國家稅務(wù)總局核定，但有些產(chǎn)品的計稅價格遠低于銷售企業(yè)的批發(fā)價格，消費稅流失現(xiàn)象仍然存在。抽查的52戶應(yīng)稅企業(yè)中有44戶存在此類問題，2007年至2008年共少繳消費稅116.15億元。
審計署財政審計司負責(zé)人認為，現(xiàn)行消費稅制在征稅范圍設(shè)置、資源環(huán)境保護和征稅環(huán)節(jié)設(shè)計等方面還存在一些需要調(diào)整和完善的地方，從而導(dǎo)致消費稅稅基被侵蝕。比如，現(xiàn)行稅制規(guī)定，煙、酒、化妝品等產(chǎn)品的消費稅均在生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要從價計征，但部分生產(chǎn)企業(yè)通過改變經(jīng)營方式，設(shè)立獨立核算的銷售公司等方法，使一部分原本屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)實現(xiàn)的價值轉(zhuǎn)移到了流通環(huán)節(jié)。
超半數(shù)“兩高”企業(yè)竟享受稅收優(yōu)惠
審計抽查287戶高污染、高耗能企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有156戶屬應(yīng)關(guān)停、淘汰、限制或環(huán)保不達標企業(yè)，占54%，2007年共享受稅收優(yōu)惠19.01億元，占其同期入庫稅收的51％。
稅收優(yōu)惠政策應(yīng)體現(xiàn)國家環(huán)保、產(chǎn)業(yè)政策的要求，以達到有效遏制高污染高耗能行業(yè)過快增長，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，推動節(jié)能減排工作目標Cye.com.cn的實現(xiàn)。但目前，國家及有關(guān)部門在政策設(shè)計上，對符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策要求的行業(yè)、企業(yè)已經(jīng)出臺了一些稅收優(yōu)惠政策和鼓勵措施，卻普遍未對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的行業(yè)、企業(yè)設(shè)置限制性條件，造成一些本應(yīng)關(guān)停、淘汰和限制發(fā)展的“兩高”企業(yè)享受了大量稅收優(yōu)惠。
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