宏觀調(diào)控“兩難”齊聚下半年 需警惕滯后性下滑
《瞭望》文章：宏調(diào)“兩難”齊聚下半年
經(jīng)濟(jì)減速是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，政策“兩難”是宏調(diào)“題中之義”，下一步的關(guān)鍵在政策預(yù)期的清晰和穩(wěn)定
文/《瞭望》新聞周刊記者
進(jìn)入6月份以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)減速態(tài)勢(shì)，一些先行指標(biāo)連續(xù)回落，引發(fā)人們對(duì)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)出現(xiàn)“二次探底”的擔(dān)憂。但《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境都跟2008年有很大差別，減速是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，中國(guó)經(jīng)濟(jì)“二次探底”可能性較小。但由于外部環(huán)境的不確定性，當(dāng)前需要防范“滯后性”下滑。
多位受訪專家認(rèn)為，這個(gè)判斷源于當(dāng)前我國(guó)在處理保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期三者關(guān)系方面存在諸多困難，一系列“兩難”問(wèn)題給宏觀調(diào)控提出了新的挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為：“保增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”，穩(wěn)定通脹預(yù)期與物價(jià)上漲壓力，“控房?jī)r(jià)”與“保經(jīng)濟(jì)”，加息與引導(dǎo)民間投資，工人加薪與制造業(yè)發(fā)展，人民幣升值與穩(wěn)定出口等六大方面存在政策抉擇上的“兩難”。
“兩難”在社會(huì)上造成了不同的政策預(yù)期，比如，社會(huì)輿論討論最多的房地產(chǎn)調(diào)控，目前對(duì)中央政策的猜測(cè)很多。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松指出，這種預(yù)期的不穩(wěn)對(duì)政策效果產(chǎn)生一定的消極作用。宏觀政策在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)進(jìn)展上不僅要有大的政策框架，也要有清晰的、可以評(píng)估的具體轉(zhuǎn)型的進(jìn)展。
目前，最需要明確和穩(wěn)定的政策預(yù)期包括四方面內(nèi)容：保障性住房的具體建設(shè)進(jìn)度要求、城市化推進(jìn)的主要內(nèi)容及其進(jìn)展安排、刺激消費(fèi)的具體進(jìn)展和要求、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體戰(zhàn)略步驟等，都需要具體的轉(zhuǎn)型方向。
“當(dāng)前宏觀調(diào)控在執(zhí)行過(guò)程中也存在一些值得注意的地方，應(yīng)防止多重政策疊加下的過(guò)猶不及。”有關(guān)專家向本刊記者直言，目前的許多調(diào)控政策，分別由不同部門(mén)執(zhí)行，但缺乏統(tǒng)籌下的“各自為戰(zhàn)”和“一事一策”的政策行為，實(shí)際上很難發(fā)揮清晰而有力的政策效果，“下半年應(yīng)更多采取‘柔性調(diào)控’，應(yīng)對(duì)‘兩難’局面。”
“兩難”下的減速調(diào)整
在受訪專家看來(lái)，上述“兩難”問(wèn)題主要是由以下因素決定的：
其一，我國(guó)特殊國(guó)情對(duì)政策目標(biāo)提出多方面要求。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌說(shuō)，由于我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)“熨平”經(jīng)濟(jì)周期提出了更高的要求。一般而言經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必然伴隨一定程度的經(jīng)濟(jì)下滑，中國(guó)的目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這是一種“超常規(guī)轉(zhuǎn)型”，一些西方國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)周期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，我國(guó)正在通過(guò)政府的宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。
其二，多目標(biāo)并行導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策選擇的復(fù)雜性空前增強(qiáng)。余斌認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)提出了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、抑制資產(chǎn)泡沫、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多項(xiàng)政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些并行目標(biāo)的具體政策之間存在相互制約甚至相互抵消的作用。比如，當(dāng)下的房地產(chǎn)政策，控制房?jī)r(jià)的結(jié)果必然不利于保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)，但從社會(huì)和民生的角度，又必須把房?jī)r(jià)控制在可接受的范圍內(nèi)。
其三，外部形勢(shì)的“兩難”加劇國(guó)內(nèi)“兩難”。中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)汪同三分析說(shuō)，當(dāng)前歐美的經(jīng)濟(jì)也面臨著復(fù)蘇和通脹的“兩難”，歐美經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，加劇了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策選擇上的復(fù)雜性。
多位受訪專家都認(rèn)為，在這種“兩難”局面下，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)減速已成定局。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部宏觀室主任梁朋認(rèn)為，無(wú)論是從拉動(dòng)增長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”的情況看，還是從一些先行指數(shù)以及重要行業(yè)的情況看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑的勢(shì)頭基本上是可以確定的，也就是說(shuō)增長(zhǎng)速度下滑是一種趨勢(shì)。
制造業(yè)下滑將是下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速最集中的表現(xiàn)。有專家預(yù)測(cè)，下半年拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需的兩大“引擎”房地產(chǎn)和汽車(chē)業(yè)仍將呈下滑態(tài)勢(shì)。房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整將影響到建材、建筑、裝修、家庭耐用品以及機(jī)械等行業(yè)的景氣度。中汽協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量從3月份的173.5萬(wàn)輛下滑到6月份的141.2萬(wàn)輛。業(yè)界認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)景氣度的擔(dān)憂、股市縮水等一系列因素必然影響居民大宗消費(fèi)，汽車(chē)行業(yè)下半年景氣度下滑態(tài)勢(shì)不易改變。
“筑底”而非“探底”
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)減速，并存在外需收縮、消費(fèi)后勁不足、投資刺激效應(yīng)銳減等問(wèn)題，本刊記者采訪到的多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家綜合分析認(rèn)為，更大程度上這將是一次我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中的“筑底”過(guò)程，而非所謂的“二次探底”。
北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧鋒分析說(shuō)，當(dāng)前形勢(shì)跟2008年有很大區(qū)別。從外部來(lái)看，歐債危機(jī)雖然影響不小，但無(wú)法和2008年雷曼兄弟倒閉引發(fā)的全球金融海嘯相提并論，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總體處于復(fù)蘇通道；從內(nèi)部來(lái)看，2008年是在經(jīng)歷了多年高增長(zhǎng)之后，通脹水平高、資產(chǎn)泡沫膨脹，處于全面偏熱，而今年在宏觀調(diào)控政策下，經(jīng)濟(jì)處于動(dòng)力交替時(shí)期，總體平穩(wěn)。
受訪專家認(rèn)為，四個(gè)因素決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)“筑底”可能遠(yuǎn)大于“探底”可能：
首先，此次房地產(chǎn)調(diào)控對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資的影響不會(huì)超過(guò)上一輪調(diào)控。交通銀行金融研究中心研究員唐建偉認(rèn)為，一方面，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)均處于復(fù)蘇進(jìn)程中；另一方面，保障性住房建設(shè)力度加大將對(duì)房地產(chǎn)投資形成一定程度支撐。如果各級(jí)地方政府嚴(yán)格按照規(guī)劃完成保障性住房建設(shè)，2010年保障性住房建設(shè)可占前一年商品住宅竣工面積的近30%，預(yù)計(jì)全年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速為20%左右。
其次，消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)是防止經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的持續(xù)動(dòng)力。巴曙松認(rèn)為，消費(fèi)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇貢獻(xiàn)了重要的份額，6月份社會(huì)消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)18.3%，繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
再有，地方產(chǎn)業(yè)“接替”也對(duì)經(jīng)濟(jì)形成一定支撐。今年上半年，江蘇省以新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速都保持在40%以上。浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蘭建平認(rèn)為，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)肯定不會(huì)出現(xiàn)像2008年那種形式的“探底”，復(fù)蘇的過(guò)程可能會(huì)有反復(fù)，但緩慢回升的趨勢(shì)已經(jīng)確立。
最后，就業(yè)狀況良好，對(duì)經(jīng)濟(jì)下行“容忍度”較高。中國(guó)國(guó)際金融公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，即使下半年經(jīng)濟(jì)增速明顯下降，但是只要就業(yè)狀況依然健康，不用過(guò)于擔(dān)心“二次探底”。在2009年初我國(guó)GDP增速低于7%的情況下，我國(guó)依然保持了較好的就業(yè)狀況。
中國(guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹(shù)成分析道，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前‘筑底’已經(jīng)完成，可能復(fù)蘇過(guò)程中會(huì)有一些顛簸，全年增速可能在9.5%～10.5%區(qū)間。” 本新聞共 2頁(yè),當(dāng)前在第 1頁(yè) 1 2
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