首次明確國家戰略地位，召開“最高規格”會議討論
直面“洋種子”入侵
作者：本報記者郭玉志實習生張瀟藝/文
5月14日，北京科技周期間，一位家長在首都現代農業育種服務平臺前給孩子講解小麥、玉米的種子。在著名蔬菜基地山東壽光，“洋種子”已占半壁江山。 陳曉根/攝
5月9日，被業內人士稱為建國以來種業第三次最高規格的會議在湖南召開。
這次會議的重要議題之一，便是貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（以下簡稱《意見》），對我國種業未來發展進行安排部署，推進種業后續配套措施的推出。
就在會議召開的20天前，4月18日，國務院發布《意見》，首次明確了種業的國家戰略地位，提出將大幅提高市場準入門檻，推動企業兼并重組，培養具有核心競爭力和國際競爭力的“育繁推一體化”的種子企業等一系列具體扶持措施。
這一系列措施，讓不少業內人士看到了民族種業突圍的希望。
“非常及時，也非常必要！”近日，談及國家近期如此高度重視農作物種業，山東登海種業股份有限公司董事長李登海用兩個“非常”表達了他的肯定。
李登海認為，近些年來我國種子企業取得了長足的發展，但也面臨著巨大的挑戰。國內企業自身投入研發不足，國外種業公司又展開強勢競爭，使得國內種業發展舉步維艱，亟須國家政策支持。
“洋種子”搶走話語權
此次會議規格之高，從參與人士上看便可得知。
據了解，除了中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉參加外，此次中央15個部委和各省市相關負責人以及部分骨干企業、農科院校負責人和部分院士、專家參加了會議。
短短20天的時間，國家如此高規格的重視種業的發展，緣由為何？
李登海告訴本報記者，面對國外種業的強勢地位，國內種業地位岌岌可危，亟須國家出臺政策來支持發展。
眾所周知，國內種子企業的多、小、弱，已成我國種業發展的“阿喀琉斯之踵”。
據農業部統計數據顯示，我國目前持證的種子經營企業有8700多家，但是種業前10強企業國內市場份額僅占約13%，與國際種業前10強37%的份額相比有很大差距。
而在蔬菜大縣山東壽光，“洋”種子占據了半壁江山，大棚種植的品種中，70%以上使用進口種子。
李登海說：“目前我們國家種業的現狀是這樣的，我國種業進入市場只有10年的時間，也就是2000年《種子法》實施，我們的種業開始進入市場化階段。”
4月18日，農業部種植業管理司副司長馬淑萍重點解讀了《意見》。
隨著我國加入WTO后開放種業市場，隨后實施《種子法》，目前我國種業市場已經成為世界種業巨頭競相角逐之地。
據馬淑萍介紹，國外企業最早于上世紀90年代進入中國，目前共有35家跨國種業在中國注冊登記，但這為數不多的跨國種業公司，卻有著不容小覷的市場競爭力。
而我國種業在10年發展歷程中，國外跨國公司例如美國先鋒公司，自2005年推出了第一個玉米品種———“先玉335”之后，5年內便占據了玉米生產大省吉林全省玉米播種面積的10%，甚至引發了人們對于中國種業被國外壟斷的憂思。
馬淑萍表示，我國種業自2000年進入市場化階段，目前尚處于初級發展階段，在品種創新能力、企業競爭能力和供種保障能力方面相對較弱，種業發展整體水平較發達國家還是很低，難以適應現代農業發展的需求。
有業內人士告訴本報記者，除了積極搶占市場份額外，跨國公司還在我國種業市場不斷滲透，擠壓民族種子企業的空間，例如通過并購控制優質民族種子企業。
更值得注意的是，在8700多家種子企業中，具有自主研發能力的只有100多家。
“究其原因，投入能力不足，研發能力不強，是國內種業公司市場競爭力弱的主要原因。”李登海說。
據了解，我國大多數種子企業只買不研，即使有研發能力的企業也投入不足，研發費用占營業收入的比重平均只有約3%。相比之下，國際種業巨頭銷售收入用作科研經費的平均比率約為11%。
“目前國內科研投入最高的是我們登海種業，可以達到1000—1500萬元，但這遠遠不夠。”李登海說，作為國家級創新型企業，登海種業每年還能得到國家部分的經費支持。但對于很多小型企業，沒有國家的扶持，每年只能投入少量的科研經費，大多幾十萬元，達到幾百萬元的不多。
政策取向：提高門檻，力推并購
正是基于國內種業格局，為加快種業產業升級，《意見》提出，將出臺多項扶持政策，著力提升我國農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力。
李登海用具有“歷史性的意義”來評價《意見》。“此次《意見》的提出，讓國內種業公司看到了發展的希望。”他興奮地說。
此次《意見》只是近年我國振興種業政策的“冰山一角”。
據了解，今年還將有多項政策陸續出臺，包括已完成公開征求意見的《農作物種子生產經營許可證管理辦法》修訂稿，而《種子法》修訂也被提上了日程。
此次在湖南召開的推進現代農作物種業發展工作協調會議，被熟悉此次會議的人士譽為“種子產業從未有過的、最重要的會議”。
據了解，會議討論重點包括：提高種子產業準入門檻、鼓勵種子企業間的兼并重組、鼓勵大型優勢種子企業整合農作物種業資源、對符合條件的“育繁推一體化”種子企業給予稅收優惠等內容。
業界預計，在未來后續配套措施中，首當其沖的應該是提高種業行業進入門檻。
一位業內人士透露，種子銷售企業注冊資本將會提高至3000萬元；育繁推一體化企業注冊資本提高至1億元，還包括對于固定資本的要求。
李登海告訴本報記者，以科研單位為研發主體，企業輔助科研單位做項目的“產學研相結合”模式，是種業發展過渡時期的一個較為有效的模式。
但是他認為，企業才應該是研發的主體，加大對企業研發的扶持，加快“育繁推一體化”企業的建設步伐，才是提高我國種業競爭力的最有效手段。
《意見》還提到，國家要打造“育繁推一體化”種子企業，建立品種審定綠色通道，建立商業化育種體系。
“這是一個非常大的進步。”李登海說，“非常符合現代種業的發展要求，很實用。對加速優良品種的研發，提高國內種業公司的市場競爭力，《意見》具有很大的意義。”
另外，《意見》還支持大型企業通過并購、參股等方式進入農作物種業。對此李登海表示，大型企業的并購、參股，對種業的發展是非常有利的。
“大型企業能提供中小企業足夠的資金，增強他們的科研創新能力。有了大型企業的扶持，中小企業的市場競爭力一定會得到增強。”李登海說。
據悉，在《意見》出臺當天，由中儲糧出資整體收購組建的首家種子企業中儲糧張掖金象種業公司，在甘肅張掖舉行了揭牌暨加工生產線奠基儀式。
而另一家央企，中化下屬的中國種子集團公司（以下簡稱“中種集團”），也在過去一年里投資并購了包括“生物育種-超級稻”的主要牽頭單位四川種業有限公司、廣東省農科院水稻研究所下屬的廣東金稻種業有限公司、湖南省洞庭高科種業股份有限公司等在內的多家企業，引起了廣泛關注。
“2011年，中種集團加快建設國家級種業公司的步伐，本著推動產業升級與結構優化、強強聯合、優勢互補的原則，深化并購融合。”中種集團副總經理田冰川在接受本報記者采訪時說，中種集團將充分調動科研院所、科學家與種業企業合作的積極性，進一步推動合作伙伴做大做強種業。
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