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“人事代理”玄機(jī)
“被就業(yè)”事件后，趙冬冬就讀的西北政法大學(xué)發(fā)布了說(shuō)明：
該生為了將人事關(guān)系和戶口落到西安市，曾在輔導(dǎo)員老師處進(jìn)行過(guò)咨詢，輔導(dǎo)員老師詳細(xì)解釋了有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)為只有辦理人事代理方可實(shí)現(xiàn)將人事關(guān)系和戶口落到西安市的目的。隨后，輔導(dǎo)員老師與某人事代理部門(mén)取得聯(lián)系，并幫助找到一家就業(yè)單位，趙冬冬同學(xué)委托本班同學(xué)劉某在人事代理框架下與這家單位簽訂了就業(yè)協(xié)議。
而事實(shí)上，所謂“人事代理”，其中大有玄機(jī)。
“說(shuō)白了，就是變相的網(wǎng)上簽約。”曾在山東某高校擔(dān)任輔導(dǎo)員助理的方齊(化名)向《瞭望東方周刊》記者講解了“人事代理”的運(yùn)作方式：待就業(yè)學(xué)生到人才交流中心，告知工作人員要辦理人事代理協(xié)議，然后出示高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)的賬號(hào)和密碼，工作人員直接登錄完成簽約程序，然后打印出紙質(zhì)的就業(yè)協(xié)議。
“現(xiàn)在各地的人才市場(chǎng)都下轄?zhēng)讉�(gè)公司專門(mén)做人事代理。”方齊告訴本刊記者，這樣就可以完成學(xué)生、學(xué)校與用人單位之間的“三方協(xié)議”，“其實(shí)是一舉三得，學(xué)生的檔案和戶口得以保留在學(xué)校所在城市；網(wǎng)上簽約的程序完成，學(xué)校就增加了一個(gè)已就業(yè)人數(shù)，簽約率上去了；人事代理部門(mén)收取代理費(fèi)用。”
“當(dāng)然學(xué)校一般不會(huì)提就業(yè)率，只是告訴學(xué)生，戶口如果被打回原籍，再想回來(lái)會(huì)很難。”方齊說(shuō)。
事實(shí)上，“人事代理”的活躍程度，與戶籍政策的松緊度密切相關(guān)。
如北京市戶籍政策相對(duì)嚴(yán)格，北京市人才服務(wù)中心稱，只接受用人單位委托的人事代理服務(wù)，不接受個(gè)人人事代理業(yè)務(wù)；而在上海，非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)要辦理戶籍申請(qǐng)表，實(shí)行評(píng)分制，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分的就可辦理上海市戶籍；而其他一些二線城市，戶籍政策相對(duì)寬松，以山東濰坊為例，學(xué)生繳納180元的人事代理費(fèi)用，即可以將戶口和檔案交由當(dāng)?shù)厝瞬沤涣鞣⻊?wù)中心代管1年，之后如果想繼續(xù)托管，可以隨時(shí)繳費(fèi)，也可以在戶口和檔案遷出時(shí)一次付清。這種相對(duì)寬松的管理，客觀上為人事代理提供了條件。
除了人事代理，靈活就業(yè)也為拉高簽約率出力不少。
方齊說(shuō)，學(xué)院會(huì)在畢業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)將靈活就業(yè)申請(qǐng)表下發(fā)學(xué)生。4月份實(shí)習(xí)結(jié)束，還沒(méi)簽就業(yè)協(xié)議的同學(xué)，就會(huì)找實(shí)習(xí)單位在靈活就業(yè)申請(qǐng)表上加蓋公章上交學(xué)校。有些院系還會(huì)找一些關(guān)系比較好的單位，在靈活就業(yè)申請(qǐng)表上蓋章，之后添加未簽約同學(xué)的個(gè)人信息。
“在我們學(xué)校，兩個(gè)靈活就業(yè)，相當(dāng)于一個(gè)就業(yè)。”方齊告訴本刊記者，“靈活就業(yè)申請(qǐng)表可以派大用場(chǎng)。”
畢業(yè)前幾個(gè)月，學(xué)校要求就業(yè)情況一周一報(bào)，輔導(dǎo)員會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的簽約情況交表，情況不好，就多交幾份；就業(yè)率數(shù)字不是特別難看，就少交點(diǎn)。這樣一來(lái)可以拉高就業(yè)率，二來(lái)避免靈活就業(yè)一次出現(xiàn)過(guò)多而顯得突兀，三來(lái)還可以說(shuō)明學(xué)院在為解決就業(yè)問(wèn)題而不懈努力。
以方齊曾帶過(guò)的藝術(shù)學(xué)院某系為例，全班有不少于1/3的同學(xué)是通過(guò)這樣的方式靈活就業(yè)的。
無(wú)視國(guó)家政策的“二選一”
有一點(diǎn)，讓熊丙奇認(rèn)為西北政法大學(xué)的“說(shuō)明”邏輯有誤。
他介紹說(shuō)，早在2002年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，教育部、公安部、人事部、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)制度改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》。意見(jiàn)第七條指出，對(duì)畢業(yè)離校時(shí)未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)其檔案免收服務(wù)費(fèi)用。學(xué)校可根據(jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地，或兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校，待落實(shí)工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。超過(guò)兩年仍未落實(shí)工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)校和檔案管理機(jī)構(gòu)將其在校戶口及檔案遷回入學(xué)前戶籍所在地。
也就是說(shuō)，學(xué)校有義務(wù)應(yīng)畢業(yè)生要求，保留其戶口和檔案兩年，這是個(gè)緩沖期。
熊丙奇認(rèn)為，對(duì)照這一文件不難發(fā)現(xiàn)，西北政法大學(xué)有關(guān)“學(xué)生畢業(yè)時(shí)仍未落實(shí)就業(yè)單位的，應(yīng)派回生源地人事部門(mén)”的解釋，是無(wú)視國(guó)家政策。
而據(jù)《瞭望東方周刊》記者調(diào)查，北京、上海、山東等地的多家高校，畢業(yè)生都接到過(guò)“學(xué)校代為保管檔案和戶口兩年的政策從今年起作廢”的通知。
“不辦理人事代理又有什么辦法呢？學(xué)校明確說(shuō)不再代為保管檔案和戶口，又不想戶口返回原籍。”方齊說(shuō)出了很多畢業(yè)生的難處。在政策不明的情況下，只能是學(xué)校怎么說(shuō)，學(xué)生就怎么做。遷回原籍或者簽訂人事代理，變成了“二選一”。
西北政法大學(xué)最終將“被就業(yè)”事件定性為輔導(dǎo)員“好心辦錯(cuò)事”的個(gè)案，在趙冬冬就業(yè)協(xié)議書(shū)上簽字的輔導(dǎo)員被調(diào)職。
本刊記者采訪時(shí)，多位畢業(yè)生和輔導(dǎo)員表示了對(duì)這位輔導(dǎo)員的同情。
“畢業(yè)班輔導(dǎo)員的壓力很大。”山東大學(xué)一位不愿意透露姓名的輔導(dǎo)員說(shuō)，哪個(gè)學(xué)院的就業(yè)率排在后面，會(huì)被點(diǎn)名批評(píng)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)然就會(huì)找負(fù)責(zé)就業(yè)工作的輔導(dǎo)員談話，而且自己所帶班級(jí)的就業(yè)情況會(huì)跟輔導(dǎo)員的考核、評(píng)優(yōu)或者獎(jiǎng)金掛鉤。
引入第三方嚴(yán)查就業(yè)率造假
“不能僅用調(diào)離輔導(dǎo)員來(lái)大事化小。”熊丙奇建議，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)開(kāi)展全國(guó)高校就業(yè)情況大調(diào)查，特別是對(duì)執(zhí)行國(guó)家政策的情況、以“土政策”提高簽約就業(yè)率的欺詐行為進(jìn)行調(diào)查，對(duì)違規(guī)者嚴(yán)肅處理。
“改革就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)方式，調(diào)整就業(yè)率的功能，這是下一步必須做的。”熊丙奇認(rèn)為，“眼下的問(wèn)題是，要引入第三方來(lái)嚴(yán)查就業(yè)率造假。”
“被就業(yè)”事件發(fā)生后，教育部新聞發(fā)言人7月27日回應(yīng)說(shuō)，高校一旦出現(xiàn)了就業(yè)率誤差或造假，就對(duì)該高校的就業(yè)考核工作實(shí)行“一票否決”。
“在調(diào)查高校就業(yè)率造假這一問(wèn)題上，作為利益相關(guān)方的教育主管部門(mén)應(yīng)該回避。”熊丙奇建議引入人大監(jiān)督機(jī)制，一方面，人大本身就有監(jiān)督政府工作的職能和責(zé)任，大學(xué)生就業(yè)工作是政府的重要工作之一，人大有必要了解其真實(shí)進(jìn)展；另一方面，作為政府投資舉辦的高校，主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府投入和受教育者的繳費(fèi)，人大也有權(quán)了解高校的資金使用以及具體使用效果。
“虛假就業(yè)率是對(duì)和諧的最大傷害，”熊丙奇認(rèn)為，“各級(jí)人大應(yīng)擔(dān)負(fù)組織調(diào)查就業(yè)率真假的責(zé)任，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)政府部門(mén)和高校進(jìn)行問(wèn)責(zé)。” 本新聞共 2頁(yè),當(dāng)前在第 2頁(yè) 1 2
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