發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款4億多元 人均貸款余額8.91萬元
2009年以來，人民銀行各分支行主動采取措施，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，督促轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的支持力度，改進(jìn)和完善金融服務(wù)方式。據(jù)人民銀行金融市場司監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，截至2012年9月末，全國共有大學(xué)生村官21.93萬人，其中已啟動創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的22434人，占比10.23%，全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的金融機(jī)構(gòu)向4529名大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)發(fā)放了貸款，貸款余額4.04億元，人均貸款余額8.91萬元。
據(jù)悉，2009年9月，中組部辦公廳、人民銀行辦公廳等部門印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民的通知》。2009年10月，人民銀行辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立金融支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)監(jiān)測報(bào)告制度的通知》，要求各分支行加強(qiáng)對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的動態(tài)信息監(jiān)測，促進(jìn)了各地金融支持的經(jīng)驗(yàn)交流、信息共享和工作落實(shí)。2010年1月，人民銀行辦公廳進(jìn)一步下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工作的通知》，要求人民銀行分支機(jī)構(gòu)和各金融機(jī)構(gòu)，要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面改進(jìn)提升農(nóng)村金融服務(wù)水平的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)與相關(guān)部門的密切配合，扎實(shí)開展和推進(jìn)金融支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民相關(guān)工作。
目前，全國大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)與金融支持呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是大學(xué)生村官總量基本保持穩(wěn)定，學(xué)歷結(jié)構(gòu)呈升高態(tài)勢。自2009年啟動統(tǒng)計(jì)監(jiān)測以來，全國大學(xué)生村官總數(shù)一直穩(wěn)定在20萬至23萬之間，其中2011年末到達(dá)最高值22.89萬人。大學(xué)生村官中高學(xué)歷人數(shù)不斷增多，碩士以上學(xué)歷的人數(shù)從2009年底的3072人增加到2012年9月末的5650人，其中博士人數(shù)從2009年末的1人增加到2012年9月末的19人。而任職年限在一年以內(nèi)的大學(xué)生村官占比從2009年末的41.3%下降到24.32%，任職年限在3年以上的從10.7%上升到32.26%，隊(duì)伍穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。
二是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民項(xiàng)目加快推進(jìn)，發(fā)展勢頭良好。在留任的大學(xué)生村官中，已啟動創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的人數(shù)從2009年底的12922人上升到2012年9月末的22434人，增長了73.6%，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官人數(shù)占大學(xué)生村官總?cè)藬?shù)的比重也由6.4%上升到10.2%。未啟動創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目但已制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的大學(xué)生村官人數(shù)占總數(shù)比重比較穩(wěn)定，一直維持在21%~28%之間。近年來，河南、山西、江蘇、四川一直居于前列，約占全國已啟動創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目大學(xué)生村官的80%。其中2012年第三季度，河南省已啟動創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的大學(xué)生村官達(dá)8089人，占全國的36.06%，其余有江蘇、山西、四川、浙江等4省已啟動創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官數(shù)超過1000人。
三是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民貸款需求不斷增長，區(qū)域分布仍不平衡。隨著大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民工作的不斷推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不斷成長，貸款的經(jīng)濟(jì)和社會效益逐漸顯現(xiàn)。2012年第三季度末，全國大學(xué)生村官貸款余額總計(jì)4.04億元，同比2010年和2011年三季度末分別增加13655萬元和2763萬元，分別增長51.11%和7.35%；已申請貸款的大學(xué)生村官人均貸款余額從2010年三季度的8.37萬元上升到2012年3季度的8.91萬元，其中2010年第四季度達(dá)到10.01萬元。近年來江蘇和河南一直保持在前兩位，約占全國大學(xué)生村官貸款余額60%，而北京、上海和西藏近年來均沒有大學(xué)生村官申請貸款。2012年第三季度江蘇省貸款余額為1.39億元，占全國總貸款余額的34.4%，河南省為9781萬元，占全國的24.2%。
四是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目行業(yè)分布態(tài)勢趨于平穩(wěn)，但仍以種植養(yǎng)殖業(yè)為主。從2010年第二季度以來，投向種植養(yǎng)殖業(yè)的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款余額占60%左右。截至2012年9月末，投向種植業(yè)的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款余額為1.12億元，占比27.69%，投向養(yǎng)殖業(yè)的貸款余額為1.25億元，占比31.06%。其余貸款投向?yàn)樯藤Q(mào)流通業(yè)4517.18萬元，占比11.19%、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)3224.59萬元，占比7.99%、制造業(yè)5915.59萬元，占比14.65%，其他類貸款3101.12萬元，占比7.68%。
五是創(chuàng)業(yè)貸款期限以一年以內(nèi)為主，貸款年利率較低。按照各省貸款余額加權(quán)平均之后，從2010年二季度開始，全國大學(xué)生村官貸款平均期限維持在1.2~1.6年之間，最長為10年，最短為3個(gè)月；貸款年利率最高為15.8%，最低為0，平均年利率在7.1~8.6%之間波動。其中，2012年6月末，全國大學(xué)生村官貸款平均期限為1.36年，貸款期限最長為5年，最短為3個(gè)月；貸款年利率最高為15.8%，最低為0，平均利率為8.6%。
在支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的工作中，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)發(fā)揮了積極促進(jìn)和主導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)貨幣信貸指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的金融支持力度。各人民銀行分支行機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金率、利率等貨幣政策工具，擴(kuò)大涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)資金實(shí)力，引導(dǎo)更多信貸資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域。二是創(chuàng)新與改進(jìn)并舉，提高大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)水平和效率。鼓勵(lì)各相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新適應(yīng)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)資金需求特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式。三是加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供政策保障。聯(lián)合將大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)納入小額擔(dān)保貸款政策支持范圍。四是加強(qiáng)管理和培訓(xùn)，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)提供多元化信息服務(wù)。
隨著全國各地大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民金融服務(wù)工作不斷開展，不少地區(qū)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民工作已經(jīng)成為金融系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境、支持和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。
但也存在一些問題和不足，一是大學(xué)生村官的流動性強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)意識有待加強(qiáng)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、實(shí)用技術(shù)和成本核算、營銷策略等技能；二是缺少必要的抵押擔(dān)保資產(chǎn)；三是有關(guān)部門之間缺少協(xié)調(diào)聯(lián)動，沒有形成工作合力；四是全國部分地市尚未建立創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，制約了金融部門的及時(shí)跟進(jìn)。
針對這些問題，人民銀行有關(guān)部門表示，人民銀行將繼續(xù)加強(qiáng)政策指導(dǎo)和多部門協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮政策和工作合力，切實(shí)推動各地扎實(shí)做好大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的金融服務(wù)工作。積極配合組織、團(tuán)委、民政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，加強(qiáng)大學(xué)生村官金融知識培訓(xùn)和宣傳，擇機(jī)召開金融支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民政策宣講會和金融支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民座談會，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，宣傳大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)典型，激發(fā)大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)”富民熱情。認(rèn)真組織落實(shí)中央有關(guān)文件要求，加強(qiáng)相關(guān)部門溝通協(xié)作，助推大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民與小額信貸體系對接，拓展小額擔(dān)保貸款運(yùn)用，積極推動地方政府多渠道籌集資金，設(shè)立大學(xué)生村官專業(yè)擔(dān)保基金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，健全貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提升金融機(jī)構(gòu)支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。
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