韓曉平則認(rèn)為，在能源領(lǐng)域，“國進(jìn)民退”的趨勢沒有改變，民營企業(yè)逐步被擠出能源領(lǐng)域的事件還在發(fā)生，在這種情況下壟斷部門不可能讓民營企業(yè)進(jìn)入并享有公平的權(quán)利。
事實(shí)上也是如此，繼2009年山西煤炭國有化之后，貴州、內(nèi)蒙、河南等省區(qū)也相繼推行煤炭行業(yè)的國有化“運(yùn)動(dòng)”。除此之外，凡是資源性的行業(yè)都面臨國有企業(yè)在國家相關(guān)政策的配合下兼并民營企業(yè)的浪潮，以近兩年廣為民眾關(guān)注的稀土行業(yè)為例，在內(nèi)蒙古、江西、廣東等省區(qū)，來自中央和地方的國有企業(yè)開始了大肆兼并民營企業(yè)的活動(dòng)。
而多個(gè)省市的民營企業(yè)家都向記者反映，由于資源集中在國有企業(yè)手中，一旦上游斷貨，下游就只有聽命于國有企業(yè)，任其兼并重組。
“迫于總理的表態(tài)和輿論的壓力，國企很可能會(huì)釋放出一些項(xiàng)目給民營企業(yè)，但肯定都是不好啃的‘硬骨頭’。”10月19日，一位接近石化壟斷部門的人士對記者坦言，作為已經(jīng)占盡優(yōu)勢的壟斷部門和企業(yè)，它們本身沒有主動(dòng)向民企開放市場的意愿，能源領(lǐng)域“國進(jìn)民退”的資本格局沒有改變，此時(shí)讓民企進(jìn)來，雙方壓力都很大。
參與過“非公36條”制定的保育均告訴記者，利益相關(guān)部門和壟斷企業(yè)從一開始就對扶持民營經(jīng)濟(jì)熱情不高，“新36條”制定的過程中就充滿了阻力，最后妥協(xié)成文。
政策搖擺 民企擔(dān)憂
除了“新36條”落實(shí)艱難外，就民營企業(yè)家而言，他們在5年來的政策變化中也變得越來越小心謹(jǐn)慎，甚至恐懼。幾位受訪的民營企業(yè)家都表示，與國企合作心里沒底，目前更傾向于虛擬經(jīng)濟(jì)。
2005年2月，“非公36條”的出臺曾給了許多民營企業(yè)家前所未有的信心，許多民營資本紛紛進(jìn)入煤炭、民航等行業(yè)，但2006年12月5日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，這個(gè)指導(dǎo)意見首次明確提出了軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟(jì)控制。
2006年的政策讓上述行業(yè)有了“天花板”，但2010年5月13日國務(wù)院又出“新36條”，并在當(dāng)年7月又對“新36條”的細(xì)則制定進(jìn)行了分工，重視程度遠(yuǎn)高于2005年。
不過，“新36條”出臺的背景是全球性的金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)面臨二次探底的危險(xiǎn)，激發(fā)民營資本的活力顯得異常重要。
但關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的政策反復(fù)已經(jīng)讓很多民營企業(yè)家擔(dān)憂，不敢再冒險(xiǎn)涉足國有經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)壟斷領(lǐng)域。
一位經(jīng)歷過山西煤改的溫州商人對記者表示，一些沒有明確劃定界限的行業(yè)中，政策說變就變，2006年就說煤炭要收歸國有，但2007年還在允許民營資本進(jìn)入，到了2009年就突然以安全為由進(jìn)行國有化，自己覺得是被騙進(jìn)去了。
“現(xiàn)在也是一樣，‘新36條’里說得很好，允許民營資本進(jìn)入石油石化行業(yè)，但在中央層面上互相矛盾的文件都在，人家說收就收。”上述企業(yè)家說。
韓曉平對此也有同感，他告訴記者，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，必須對國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的定位予以明確，不能再不明不白的，政策總是變化，讓民營經(jīng)濟(jì)沒有安全感。有觀點(diǎn)則認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)充分認(rèn)清當(dāng)前形勢，把做好國有經(jīng)濟(jì)配套、補(bǔ)充作為突破口，而不必想象分其一杯羹。
鏈接
《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中部分條款
(五)鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。
(六)鼓勵(lì)民間資本參與水利工程建設(shè)。
(七)鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。
(八)鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。
(九)鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)。
(十一)鼓勵(lì)民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。
(十三)鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。
(十四)鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。
(十五)鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展教育和社會(huì)培訓(xùn)事業(yè)。
(十八)允許民間資本興辦金融機(jī)構(gòu)。
(二十二)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。
(二十九)清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境。 
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