建設(shè)創(chuàng)新型國家，城市是最為關(guān)鍵的執(zhí)行層。當(dāng)前，我國各個(gè)城市都在大力建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。成果如何，通過區(qū)域之間橫向比較就可窺其一斑。
政府科技投入對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善意義重大
政府科技投入是影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要因子，也是政府創(chuàng)新態(tài)度和能動性的重要體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府科技投入力度明顯高于其他城市，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政支出的比重排名靠前。長三角、珠三角地區(qū)半數(shù)以上的入選城市均進(jìn)入前20強(qiáng)。此外，完善的政策體系是政府科技投入和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改善的前提條件。實(shí)踐中，政府科技投入并不是替代企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新投入，而是發(fā)揮“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。從政策環(huán)境指標(biāo)排名來看，長三角、珠三角地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境具有很強(qiáng)的吸引優(yōu)勢，長三角地區(qū)入圍的14個(gè)城市中，政策環(huán)境均列前50名以內(nèi)，這為政府科技投入發(fā)揮引導(dǎo)作用提供了基礎(chǔ)。
東部城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯優(yōu)于我國中西部地區(qū)
中國東中西區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致這些區(qū)域在創(chuàng)新環(huán)境營造方面有較大差異，對于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部地區(qū)政策創(chuàng)新投入、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才環(huán)境等方面都優(yōu)于中西部地區(qū)，東部沿海城市作為我國改革開放的先導(dǎo)區(qū)，這些區(qū)域?qū)?chuàng)新要素的集聚能力和創(chuàng)新要素之間的協(xié)同能力明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。百強(qiáng)城市來自東部的占近60%，排行結(jié)果也驗(yàn)證了這些城市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面所具有的絕對優(yōu)勢。經(jīng)歷30余年的改革開放，影響創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的短板逐漸在消除，東部城市在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、金融支持、市場環(huán)境、創(chuàng)新知名度、基礎(chǔ)設(shè)施等方面明顯占據(jù)較大優(yōu)勢。綜合排名前10強(qiáng)城市中，來自東部地區(qū)的有7個(gè)。按城市所屬級別來看，東部沿海的省會城市在所有省會城市中表現(xiàn)突出。廣州、杭州和南京在省會城市中名列前三甲。而且，非省會城市前20強(qiáng)也被東部區(qū)域包攬。
深圳成為最具創(chuàng)新能力的城市
深圳作為中國改革開放的窗口，城市建設(shè)經(jīng)歷了代工生產(chǎn)、大規(guī)模招商等發(fā)展階段，目前已經(jīng)到了一個(gè)以創(chuàng)新為驅(qū)動的內(nèi)生型發(fā)展模式的時(shí)期，在創(chuàng)新資源相對短缺的基礎(chǔ)上，如何營造創(chuàng)新環(huán)境，如何搭建聚集創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境方面已經(jīng)有了有效的探索。八大二級指標(biāo)評價(jià)中，深圳在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、政策環(huán)境、企業(yè)研發(fā)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介、媒介和金融等6個(gè)方面排名第一位。深圳用企業(yè)創(chuàng)新的“四個(gè)90%”來描述城市創(chuàng)新，其背后是深圳政府對企業(yè)創(chuàng)新的鼎力支持。僅就深圳市政府科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出來看，深圳市2009年支出占財(cái)政支出比重高達(dá)7.91%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他城市。借助于創(chuàng)新政策體系，這些財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)更為顯著。就此推斷，短期內(nèi)國內(nèi)鮮有城市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面能超越深圳。
省會城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境占據(jù)絕對優(yōu)勢
省會城市承擔(dān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和政治中心的功能，完善的公共物品供給和行政力量的雙重作用下，創(chuàng)新要素集聚優(yōu)勢明顯，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)建具有先天的優(yōu)勢，但同時(shí)也導(dǎo)致省域范圍內(nèi)的城市創(chuàng)新資源分布失衡。研究成果也證實(shí)，百強(qiáng)城市中有23個(gè)是省會城市，其中22個(gè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合評價(jià)得分排名躋身前50位，且半數(shù)以上躋身前20位。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境排名前10位的城市中有8個(gè)省會城市。這些省會城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢主要來自于創(chuàng)新人才、創(chuàng)新中介、商貿(mào)環(huán)境與研發(fā)能力等四大方面。其中，豐富的人力資本是這些省會城市創(chuàng)新所有具有的絕對優(yōu)勢資源，人力資本單項(xiàng)排名前15位的城市均為省會城市。
優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化是城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)面臨的迫切難題
中國城市有近千個(gè)，所評價(jià)的百強(qiáng)城市本身都具備較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和某些方面的特定資源優(yōu)勢。在保持優(yōu)勢的同時(shí)，消除短板，轉(zhuǎn)化和爭取新的優(yōu)勢至關(guān)重要。優(yōu)勢轉(zhuǎn)化意味著城市某一方面的創(chuàng)新資源優(yōu)勢帶動整體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善。例如，省會城市創(chuàng)新效率相對較低，面臨將人力資本、研發(fā)能力、中介服務(wù)和商貿(mào)環(huán)境等CYE方面的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新能力的提升；沿海城市面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和空心化，需將區(qū)位優(yōu)勢、市場環(huán)境和政策環(huán)境進(jìn)行優(yōu)勢整合，進(jìn)一步提升創(chuàng)新競爭力；資源型城市普遍缺乏創(chuàng)新意識和內(nèi)在動力，亟待利用突出的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢來完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的“短板”要素，加快城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
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