國務(wù)院發(fā)展研究中心等眾專家把脈
■本報(bào)記者王永群
日前合肥舉行的“中國中部科技創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)投資高層論壇”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長張承惠指出，中部各省區(qū)應(yīng)該聯(lián)合起來，推進(jìn)自主創(chuàng)新和資金支持，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展。
“科技部中國科技促進(jìn)發(fā)展中心去年對東部、中部、西部自主創(chuàng)新做了一個(gè)比較深入的研究，這三個(gè)地區(qū)差異非常大，東部地區(qū)主要是‘產(chǎn)學(xué)研合作’，直接引進(jìn)外商投資和教育；中部地區(qū)主要依靠產(chǎn)業(yè)自身的研發(fā)投入；西部地區(qū)由于有西部大開發(fā)戰(zhàn)略引導(dǎo)，主要?jiǎng)恿Τ水a(chǎn)業(yè)資金研發(fā)以外，還有外商直接投資。因此從這三個(gè)地區(qū)差異情況來看，中部地區(qū)比西部地區(qū)缺少引進(jìn)外資的優(yōu)勢，應(yīng)該聯(lián)合起來，推動(dòng)政策創(chuàng)新為風(fēng)險(xiǎn)投資提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。”張承惠說。
她還指出，目前，東部地區(qū)已加速進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。中部地區(qū)如果不能抓住機(jī)遇，加快淘汰落后的工藝、設(shè)備和技術(shù)，通過科技創(chuàng)新來提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，崛起將遙遙無期。從國外發(fā)展情況看，風(fēng)險(xiǎn)投資是支持自主創(chuàng)新的重要力量。由于政策環(huán)境對風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展影響極大，共謀一體化的風(fēng)險(xiǎn)投資通道成為中部地區(qū)尋求創(chuàng)新推動(dòng)的一個(gè)重要突破口。
民間資本將成風(fēng)險(xiǎn)投資主體
“從11月起，中央有關(guān)部門將相繼出臺(tái)系列配套政策，進(jìn)一步推動(dòng)民間資本成為風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資主體，以改變中國目前風(fēng)險(xiǎn)投資‘外熱內(nèi)冷’的局面。”國家發(fā)改委財(cái)政金融司副處長劉健鈞表示。
2005年11月，國家十部委聯(lián)合出臺(tái)《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》，該辦法一經(jīng)推出，就得到市場的積極響應(yīng)。據(jù)劉鍵鈞介紹，為使辦法更具有操作性，科技部、中國人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門將陸續(xù)出臺(tái)6個(gè)方面的配套政策。中國將為風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)制定一個(gè)比較適度的稅收優(yōu)惠政策，主要包括實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按一定比例抵扣應(yīng)納所得稅，這項(xiàng)政策有望11月正式出臺(tái)。同時(shí)，中央政府出資的各種風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，將采取“讓利于民”的原則參股扶持民間商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)投資，保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)也正分別加緊制定保險(xiǎn)資金、證券公司開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的管理辦法。其他配套措施還包括制定特殊政策允許創(chuàng)業(yè)投資公司向銀行進(jìn)行長期貸款，扶持發(fā)展區(qū)域性交易市場、拓寬創(chuàng)業(yè)投資的退出通道，國家外匯管理局制定允許國外資金自由進(jìn)出中國創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域的相關(guān)管理規(guī)定等。
“這些政策對過去幾年低迷的本土風(fēng)險(xiǎn)投資來說，無疑是一場及時(shí)雨，必將對本土風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展起到必要推動(dòng)作用。”中國風(fēng)險(xiǎn)投資研究院院長陳工孟說。
“目前商業(yè)銀行占據(jù)金融壟斷地位，在技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施初期，如果僅靠市場自然發(fā)展，快速建立起金融中心的支撐體系目標(biāo)，過程將會(huì)十分漫長，只有依靠政府的行政力量去推動(dòng)。但是，由政府主導(dǎo)投資資金的模式也存在著很大弱點(diǎn)，可能存在‘權(quán)力尋租’等問題。作為地方政府，下一步應(yīng)該調(diào)整政府資金的使用方式，真正建立起一個(gè)政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、專家管理的有效激勵(lì)機(jī)制。”張承惠說。
技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)
“技術(shù)創(chuàng)新固然重要，但是技術(shù)創(chuàng)新不是自主創(chuàng)新的終極目標(biāo)，自主創(chuàng)新終極目標(biāo)是把一大批技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、企業(yè)、市場、產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。如果專利、技術(shù)都在‘睡覺’，自主創(chuàng)新的意義就不大。”陳工孟分析指出。
根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004年中部地區(qū)科技成果數(shù)量占全國16．9％；2005年中部地區(qū)共有普通高等院校468家，占全國普通高等院校1792家的26．11％，但是授權(quán)專利的只有9．1％，技術(shù)市場交易額占全國9．5％，風(fēng)險(xiǎn)投資資本也僅占全國7．9％，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)占7．8％。與中部地區(qū)人口占全國人口27％的比例綜合起來比較，中部地區(qū)的科教資源還未能有效地轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目。
“中部地區(qū)重點(diǎn)城市集聚了大量的創(chuàng)新科技，包括新的科學(xué)發(fā)明、技術(shù)發(fā)現(xiàn)和工藝發(fā)現(xiàn)，除了轉(zhuǎn)化為科學(xué)文獻(xiàn)，變成世界級(jí)工程外，許多都流失了。所以，技術(shù)創(chuàng)新必須與創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新資本結(jié)合起來，才能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。”安徽省政府發(fā)展研究中心主任吳克明在論壇上表示，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，并且與其他產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象形成網(wǎng)絡(luò)時(shí)候，才能稱之為“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”。在此之前，技術(shù)需要成為可投資的項(xiàng)目，需要風(fēng)險(xiǎn)投資家的投資。
陳工孟說：“阻礙風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展的是體制，中部地區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)及風(fēng)險(xiǎn)投資過程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：一是要拋棄現(xiàn)行的‘國有’做法，不要直接去創(chuàng)辦企業(yè)，主導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，而是引導(dǎo)、支持其發(fā)展。二是要完善政策環(huán)境，不僅要消化、執(zhí)行中央政策，讓政策落到實(shí)處，還需要設(shè)立引導(dǎo)基金、提供健全風(fēng)險(xiǎn)投資基金的補(bǔ)償機(jī)制，及時(shí)提供稅收優(yōu)惠政策等。三是要疏通風(fēng)險(xiǎn)投資退出通道，積極成立一個(gè)中部‘上榜’體系，為資本市場建立起綠色通道，包括積極引進(jìn)各種中介服務(wù)等。四是加強(qiáng)人才建設(shè)，特別是風(fēng)險(xiǎn)投資家人才和現(xiàn)代創(chuàng)新型企業(yè)家，可以培養(yǎng)人才，也可以引進(jìn)人才。五是技術(shù)方面。中部不缺技術(shù)，但要注重把技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。六是資金方面。政府應(yīng)該提供引導(dǎo)基金，中部省、市政府每年都拿出幾個(gè)億的資金為企業(yè)提供無償支持，這個(gè)做法應(yīng)該得到改變。政府可以不直接把資金給企業(yè)，而是交給風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，用這筆資金引進(jìn)更多的資金，然后把引進(jìn)的資金交給專業(yè)企業(yè)運(yùn)作，這樣既可以避免腐敗，又能提高資金使用效率。
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