新華報業網訊 最近，我省的紫荊花紡織科技、揚州萬達羽絨、江蘇勝陽實業三家企業分別收到了政府的2000萬元財政扶持資金。不過與以往的無償撥款不同，此次資金是通過一家風險投資公司打過來的，風險投資公司將代表政府成為三家企業的股東。
財政通過投資參股經營來實現對農業龍頭企業的扶持，這是一項具有探索意義的改革。據了解，我省已在5家企業實施試點，中央財政與地方財政按1∶1的比例，總計投入1.04億元。資金由省財政廳授權我省唯一的省級風投公司——江蘇省高科技投資集團負責投資管理。
同樣的資金，不同的身份
“這種財政投入模式，扶持農業、致富農民的宗旨不變，只是投資機制發生了變化。”省高新創業投資管理有限公司（其為省高科技投資集團的子公司）副總經理張朋美指出，風險投資公司現在代表政府作為出資人，成為政府的投資平臺，同時也是政府資金的管理人。“我們參股投資經營后，要實現國有資本的保值增值，要成為股東并分紅。投資期限上，考慮農業項目周期長，見效慢特點，原則上定為8年左右。回收后的資金國家將再循環用于投資扶持其他農業企業。”
“這屬于國家農業綜合開發的一項內容，是財政支農政策的一個探索。”省財政廳農發辦一位負責人介紹，通常國家對農業產業化項目的扶持一般不超過800萬元，其中25%是無償給企業，75%是有償。但從實踐來看，這些錢對一些發展壯大中的農業龍頭企業來說太少了。
為此，我省特別出臺了《江蘇省農業綜合開發投資參股經營試點實施暫行辦法》，提出對農業龍頭企業給予2000萬—6000萬元的扶持。全省有5家企業入選，分別是連云港振興集團有限公司、江蘇紫荊花紡織科技股份有限公司、江蘇勝陽實業股份有限公司、揚州萬達羽絨制品股份有限公司、江蘇長壽集團股份有限公司。
“風投股東”有哪些權益
作為財政的“代言人”，風險投資公司如何行使股東職權，又如何監控被扶持企業使用資金？江蘇高新創業投資管理有限公司的羊文輝博士介紹說，財政投資只參股，不控股，不干涉企業正常經營，但在有些影響參股資金安全的重大事項上，卻具有一票否決權。
據介紹，作為股東，風險投資公司會向被扶持企業派出一位董事或一位監事。企業關聯交易、對外擔保、股東借款、財務預算、公司并購等重大事項上，原來只要求2/3多數通過。“但現在，我們在這些事項上具有一票否決權。目的是確保我們的影響力，保護小股東利益。”
同時，企業在經營團隊調整和資產變化等信息也必須及時披露。“我們要求，每個月10日前，企業必須提交上個月的財務報告。”羊文輝說，“另外，在資金使用上，企業必須專款專用，與上報的項目實施方案一致。”
財政投資參股帶來什么
“投資參股經營通過集中投入增加了扶持力度，可以有針對性地支持龍頭企業做大做強。”省財政廳的有關負責人對這一創新給予積極評價。他指出，參股后的分紅并不是與企業爭利潤，而是讓企業使用財政資金有責任和壓力。通過適時退出，參股經營的收益將用來繼續投入，實現“滾動”開發，有利于擴大企業受益面，提高資金的投入效率。
對試點企業來說，財政扶持資金不再是免費的“唐僧肉”。但他們認為，政府以股本金形式投入后，企業現金流有了很好的保障，而且扶持資金要求的回報率是比較低的，企業實際上降低了融資成本。另外，創投公司的進入，也給企業帶來了新的理念和新的合作契機。“我覺得是一筆資金，撬動了多種合作。”紫荊花集團董事長劉國忠說，“一方面這有利于我們民營企業在企業管理、財務管理以及法人治理結構上的不斷完善。另一方面，企業與創業投資結合，對我們未來進入資本市場是個很好的推動。”
本報記者 翟慎良 本報通訊員 徐 清
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