國家發(fā)改委等7部委正聯(lián)合制定支持創(chuàng)投發(fā)展的八大政策，其中稅收優(yōu)惠政策會(huì)在1~2周內(nèi)出臺。
昨天，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》從發(fā)改委財(cái)政金融司副處長劉建鈞處獲悉，發(fā)改委正在聯(lián)手財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、央行、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、商務(wù)部、國家外匯管理局等7部委出臺八大政策支持中國創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展。 “支持創(chuàng)投公司發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策會(huì)在1~2周內(nèi)出臺。”劉建鈞透露。
此8項(xiàng)政策為去年發(fā)改委等十部委聯(lián)合發(fā)布的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》(下稱《辦法》)“配套政策”。
劉建鈞透露，在國務(wù)院有關(guān)部門積極推進(jìn)十部委《辦法》配套規(guī)章與政策制定工作的同時(shí)，不少地方政府的有關(guān)部門也在積極探索發(fā)展本地區(qū)創(chuàng)業(yè)投資的政策措施。
創(chuàng)業(yè)投資研究機(jī)構(gòu)清科集團(tuán)昨日發(fā)布的報(bào)告顯示，截止到今年11月，中國創(chuàng)業(yè)投資市場的投資總額超過以往任何一個(gè)年度，投資總額達(dá)到16.91億美元，比去年整年的投資金額還高出57.5%。從投資行業(yè)來看，盡管三、四季度廣義IT行業(yè)的投資額一直呈下降趨勢，但從整個(gè)年度看，其投資金額仍占整個(gè)市場投資總額的62.1%。
其實(shí)，國家出臺眾多政策支持創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)發(fā)展是基于國家戰(zhàn)略的考量，發(fā)改委官員分析說。今年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》著重提出了“到2020年使我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
但是，從我國創(chuàng)業(yè)投資業(yè)現(xiàn)狀來看，創(chuàng)業(yè)投資與“建設(shè)創(chuàng)新型國家”戰(zhàn)略的要求很不相適應(yīng)。
世界各國的經(jīng)驗(yàn)均已表明，創(chuàng)業(yè)投資作為“支持創(chuàng)業(yè)的投資制度創(chuàng)新”，通過支持企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，對于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮著不可或缺的重要作用。
據(jù)最近美國國家經(jīng)濟(jì)局的分析數(shù)據(jù)顯示，在過去的30年中，美國的創(chuàng)業(yè)投資資本的投入額雖然僅占GDP的1%，但創(chuàng)業(yè)投資所創(chuàng)造出的產(chǎn)出卻占GDP的11%。
據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，目前全國400多家創(chuàng)投公司，資本金約600億元。1998年曾經(jīng)一度出現(xiàn)的創(chuàng)投熱由于沒有出臺相關(guān)政策予以大力支持，很多公司最后都在打著創(chuàng)投公司的牌子實(shí)際從事“炒房地產(chǎn)和股票”。
據(jù)發(fā)改委調(diào)研的行業(yè)發(fā)展報(bào)告顯示，全國三分之二的創(chuàng)投公司都在炒房地產(chǎn)和股票。
業(yè)內(nèi)人士指出，中國創(chuàng)投業(yè)發(fā)展緩慢一個(gè)重要原因是缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)，尤其是稅收政策。“因?yàn)閯?chuàng)投這個(gè)行業(yè)是一個(gè)權(quán)利和義務(wù)不對稱的行業(yè)，比如轉(zhuǎn)換優(yōu)先股權(quán)及特別股權(quán)方式進(jìn)行投資及公司設(shè)立等問題都需要法律來解決。”劉建鈞表示。
對于創(chuàng)投資金的退出機(jī)制，目前主要是借助到海外上市這一渠道，這也在一定程度上限制了中國創(chuàng)投業(yè)的發(fā)展。但這種情勢正在發(fā)生變化，上海創(chuàng)投協(xié)會(huì)會(huì)長華裕達(dá)透露，國家正在醞釀柜臺交易及創(chuàng)業(yè)板，“把深州的中小板改為創(chuàng)業(yè)板”。
創(chuàng)投界人士認(rèn)為，建立良好的創(chuàng)投退出機(jī)制無疑是中國創(chuàng)投業(yè)發(fā)展的必然之路。
附表八大扶持創(chuàng)投政策
資料來源：本報(bào)整理
●一是財(cái)政部和國家稅務(wù)總局經(jīng)過多方調(diào)研和論證，目前已形成針對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收扶持政策方案
●二是經(jīng)國家發(fā)改委與財(cái)政部已就共同研究起草《促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)范設(shè)立與運(yùn)作的指導(dǎo)意見》達(dá)成共識，并形成了指導(dǎo)意見草案。兩部門還將共同研究設(shè)計(jì)“國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”方案。
●三是保監(jiān)會(huì)正在積極研究推進(jìn)保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點(diǎn)的具體思路。
●四是證監(jiān)會(huì)正在抓緊研究推進(jìn)證券公司開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的具體思路和相關(guān)管理規(guī)定。
●五是中國人民銀行正在積極研究“允許創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)通過債券融資增強(qiáng)投資能力”問題，并形成了基本思路。
●六是中國證監(jiān)會(huì)與深圳證券交易所正在抓緊研究促進(jìn)“中小企業(yè)板”制度創(chuàng)新的有關(guān)問題，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制的建立。
●七是商務(wù)部正在對《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》作進(jìn)一步修訂。目前修訂草案已在商務(wù)部網(wǎng)站公開征求社會(huì)各界的意見。
●八是國家外匯管理局還正在積極研究解決外資來我國境內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資本進(jìn)入和投資收益匯出問題。
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