正在舉辦世界杯的德國(guó)努力營(yíng)造一個(gè)充滿(mǎn)笑容的形象，但在這一笑容的背后，不但有新納粹分子游行的干擾，還有長(zhǎng)期困擾德國(guó)的失業(yè)問(wèn)題和舉步維艱的經(jīng)濟(jì)改革。事實(shí)上，長(zhǎng)期作為歐洲經(jīng)濟(jì)火車(chē)頭的德國(guó)一直難以擺脫高失業(yè)率的問(wèn)題。最新一期的英國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)的學(xué)刊《政策世界》（Policy World）刊登了約克大學(xué)學(xué)者庫(kù)勒與赫德森對(duì)此的詳細(xì)分析。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭強(qiáng)勁，2005年德國(guó)出口增長(zhǎng)7%，占全球進(jìn)出口貿(mào)易總額的9.3%。根據(jù)世貿(mào)2005年的年度報(bào)告，德國(guó)以7790億歐元的出口總值繼續(xù)領(lǐng)先美國(guó)和中國(guó)，坐穩(wěn)全球第一出口大國(guó)的地位。德國(guó)六大經(jīng)濟(jì)研究所的聯(lián)合調(diào)查最新報(bào)告預(yù)計(jì)德國(guó)在2006年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可達(dá)1.8%，這一復(fù)蘇不僅來(lái)自于出口增長(zhǎng)，也包括國(guó)內(nèi)的投資與消費(fèi)。
位于德國(guó)紐倫堡的消費(fèi)者研究機(jī)構(gòu)GFK在今年4月的調(diào)查顯示，現(xiàn)在德國(guó)人的消費(fèi)意欲正處于轉(zhuǎn)用歐元后的最高點(diǎn)。歐洲《招聘趨勢(shì)2006》報(bào)告顯示，有六成被調(diào)查的德國(guó)經(jīng)理計(jì)劃在2006年增加人手，打算裁員的僅占7%，這一數(shù)字在去年是14%。
盡管所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都一片向好，新上任的德國(guó)總理默克爾卻拒絕接受經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的預(yù)測(cè)。4月25日她在德國(guó)銀行業(yè)大會(huì)上表示，“去年冬天德國(guó)仍然有五百萬(wàn)的失業(yè)人士”。她認(rèn)為各種研究機(jī)構(gòu)所預(yù)測(cè)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇規(guī)模并不足以解決嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題。
她說(shuō)的是大實(shí)話(huà)。今年1月，德國(guó)失業(yè)率仍高達(dá)12.1%，長(zhǎng)期失業(yè)情況一直是歐盟國(guó)家中最嚴(yán)重的，這可以從領(lǐng)取失業(yè)金的人數(shù)上看出。德國(guó)的失業(yè)金分兩類(lèi)，第一類(lèi)發(fā)予失業(yè)不滿(mǎn)1年的短期失業(yè)人士，第二類(lèi)則給所有失業(yè)在一年以上的長(zhǎng)期失業(yè)者，但金額比一類(lèi)少。去年德國(guó)領(lǐng)取一類(lèi)失業(yè)金的人數(shù)減少了50萬(wàn)，但領(lǐng)取二類(lèi)失業(yè)金的卻增加了20萬(wàn)。這顯示德國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩極化趨勢(shì)，長(zhǎng)期失業(yè)問(wèn)題不斷惡化。據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，過(guò)去十年歐盟十五國(guó)長(zhǎng)期失業(yè)人數(shù)下降了1/3，但德國(guó)卻翻了一番。
從宏觀角度看，德國(guó)失業(yè)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)“東移”所致。長(zhǎng)期失業(yè)者多為學(xué)歷低、資歷淺人士，這類(lèi)人的失業(yè)率接近25%，而教育程度高的人失業(yè)率則一直低于4%。此外，年齡也是失業(yè)的一大因素。據(jù)有關(guān)研究顯示，德國(guó)50歲以上人士的失業(yè)率比其它工業(yè)國(guó)家為高，尤其是55到64歲這一段甚至高出一倍，反映了德國(guó)老齡雇員早退和就業(yè)不足的現(xiàn)實(shí)。可以說(shuō)，年老、教育程度低或缺乏職業(yè)訓(xùn)練是無(wú)法進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要原因。
工業(yè)社會(huì)失業(yè)致貧，以失業(yè)金替代工作收入是遏止貧窮的重要方式。但在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力下，經(jīng)濟(jì)學(xué)分析認(rèn)為失業(yè)金過(guò)高不但會(huì)造成“貧窮陷阱”，更增加財(cái)政壓力不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，德國(guó)政府是左右為難，上屆施羅德政府推行一個(gè)名為“2010議程”的改革方案并通過(guò)了一系列立法應(yīng)付失業(yè)問(wèn)題，但已經(jīng)有跡象顯示這些措施加劇了貧窮現(xiàn)象。改革中最受爭(zhēng)議的是把二類(lèi)失業(yè)和相關(guān)福利的援助金額削減六成。目的在于打破“貧窮陷阱”，施壓給長(zhǎng)期失業(yè)者，逼使他們努力尋找工作。但社會(huì)政策研究早已指出結(jié)構(gòu)性失業(yè)與個(gè)人努力無(wú)關(guān)，德國(guó)政府大幅削減失業(yè)金的最直接后果是，170萬(wàn)失業(yè)家庭的兒童的生活標(biāo)準(zhǔn)跌到貧窮線(xiàn)以下，造成嚴(yán)重社會(huì)危機(jī)。
現(xiàn)在默克爾面對(duì)的局面卻可謂內(nèi)外交困。她的第一個(gè)難題是德國(guó)必須于年底前把增值稅率（VAT）從16%提到19%以符合歐盟設(shè)定的馬城標(biāo)準(zhǔn)。但這樣做的結(jié)果必然導(dǎo)致物價(jià)上升，對(duì)失業(yè)致貧人口帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)壓力，給削減福利開(kāi)支計(jì)劃造成了一個(gè)不利的外部條件。此外，法國(guó)年初的經(jīng)濟(jì)改革引來(lái)罷工罷學(xué)，歐盟各國(guó)至今猶有余悸。很多人把默克爾比喻為“德國(guó)的撒切爾夫人”，寄希望于她推行強(qiáng)勢(shì)改革。但是，當(dāng)年撒切爾夫人背后的是在國(guó)會(huì)有壓倒性多數(shù)的保守黨，而默克爾依靠的只是一個(gè)松散的執(zhí)政聯(lián)盟。
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