在今年3月北京大學演藝經(jīng)理人高級研修班的第一課上，市委宣傳部副部長陳冬宣布“北京市將針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的不同特點，制定不同的支持政策，叫做‘一業(yè)一策’”。半年有余，“一業(yè)一策”在金秋10月千呼萬喚始出來。
由“做什么”到“怎么做”
政策操作性不斷加強
2004年4月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《關于發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的若干意見》，指出要充分認識發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的重要意義，并確定發(fā)展我國影視動畫產(chǎn)業(yè)的指導思想、基本思路和發(fā)展目標。5年多來在政府日益關注推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢下，陸續(xù)出臺了一系列對于文化產(chǎn)業(yè)的指導、扶持政策。
值得注意的是，之前針對文化產(chǎn)業(yè)的系列政策一直在強調我們需要重視相關行業(yè)的發(fā)展，鼓勵并保障行業(yè)的有序運行，而直到今年年初《動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）》以及9月份的《文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄》的出臺，才使各級機構在操作層面有章可循。
10月14日剛剛發(fā)布的《北京市關于支持影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》及《北京市關于支持網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》即針對影視動畫產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)的“一業(yè)一策”在之前政策的基礎上進行了細化，堅持扶優(yōu)、扶強、扶原創(chuàng)，在市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中安排專項，以補貼、獎勵等方式，鼓勵多出精品、多出人才，支持動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《北京市關于支持影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》中提到，在北京轄區(qū)立項具有自主知識產(chǎn)權的影視動畫片，在中央電視臺播出每分鐘獎勵５００元，收視率在該頻道年度排名前１０位的追加獎勵每分鐘２０００元；排名１１至２０位的追加獎勵每分鐘１５００元。在國內(nèi)院線上映的動畫電影，提供２００萬元以內(nèi)的獎勵；每年獎勵１０部優(yōu)秀手機動畫作品，每部獎勵５０００元。對影視發(fā)行公司、影視動畫機構也有相應獎勵。
《北京市關于支持網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》中明確，北京將對轄區(qū)內(nèi)自主研發(fā)的原創(chuàng)網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)，擇優(yōu)給予１００萬-２００萬元的前期資助；自主研發(fā)游戲引擎并利用該引擎制作大型網(wǎng)絡游戲５款以上的，一次性給予２００萬元資助；同時對網(wǎng)絡游戲企業(yè)購置、租賃服務器等，符合一定條件的均安排補貼政策，對網(wǎng)游企業(yè)知識產(chǎn)權保護、開發(fā)海外市場等給予獎勵和補貼。
兩個《實施辦法》系統(tǒng)梳理了近幾年國家出臺的動漫和網(wǎng)游行業(yè)相關政策，并針對北京市的實際情況，分別制定細則，為兩個產(chǎn)業(yè)接下來的發(fā)展明確道路指引方向。
政策雖發(fā)布難落地 企業(yè)喜憂參半
記者在采訪中了解到，這兩個政策的出臺在北京地區(qū)的動漫游戲企業(yè)中產(chǎn)生了較大反響。“有政策的扶持肯定是好事，這表明了從政府角度已經(jīng)看到了整個產(chǎn)業(yè)的潛力。”三劍客工作室創(chuàng)始人漫畫家顏開這樣告訴記者。“作為工作在動漫行業(yè)一線的從業(yè)者，我們一直比較關注政策，但同時我們也發(fā)現(xiàn)，過去有許多政策出臺了，但久久不能落到實處，和我們的真正需求總還有那么一段距離。”水晶石數(shù)字科技有限公司政府項目總監(jiān)孫雷也表示了同樣的困惑，“政策的實惠我們還沒有感受到”。
三浦靈狐動漫產(chǎn)業(yè)集團董事長陳功了告訴記者，拿到最新的政策他發(fā)現(xiàn)，這次條款更加細化的政策讓更多規(guī)模較大的動漫游戲企業(yè)能夠得到優(yōu)惠，而對于目前國內(nèi)大部分的動漫游戲企業(yè)“不掙錢”的現(xiàn)狀，政策中再次提到的稅收優(yōu)惠則難以落到實處。
“國家扶大扶強的指導方向是對的，這也會讓更多的新企業(yè)找到前進的目標，但動漫這條路在開始的階段尤其不好走，所以我們特別希望政策能給那些純原創(chuàng)的公司和工作室，給那些能在不久的將來做出好產(chǎn)品的績優(yōu)股更多關注。”
新政策三大特征全面合理有突破
在接受記者采訪時，北京大學鄧麗麗教授表示，新出臺的針對動漫、游戲兩行業(yè)的政策有著全面、合理、有突破三大特征。
首先，政策對動漫、游戲行業(yè)整個產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都有涉及，從最上游的原創(chuàng)設計到發(fā)行、播出、參展、衍生品開發(fā)再到產(chǎn)品出口，每一部分都會有相應的獎勵扶持政策，體現(xiàn)了其全面的特征。其次，兩個《實施辦法》可操作性強，設置合理，主要體現(xiàn)在政策的資助方式和資助對象選擇上。最后一點在于新政策的突破性，在《北京市關于支持影視動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》中提到“北京電視臺卡酷衛(wèi)視頻道播放本市立項生產(chǎn)的原創(chuàng)影視動畫片3000分鐘，且年首播影視動畫片達到3萬分鐘，給予播出獎勵200萬元”。這是全國范圍內(nèi)對于動畫片播出機構首次提出的獎勵政策，是一種非常有益的嘗試。而在《北京市關于支持網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施辦法（試行）》中，“對北京地區(qū)網(wǎng)絡游戲企業(yè)因知識產(chǎn)權保護而發(fā)生的費用給予50%的補貼”也是對由于申請知識產(chǎn)權保護費用高昂而止步于保護自我權益之外的網(wǎng)絡游戲企業(yè)的大力幫扶，這對于全國范圍內(nèi)相關政策的制定都有著明確的指導意義。
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